良法善治護江城

蕪湖市人大常委會緊扣群眾關切，堅持問題導向，以“小切口”入題，積極探索地方立法新舉措。

蕪湖市人大常委會組織開展文明行為促進條例立法調研。

“《蕪湖市文明行為促進條例（草案）》針對蕪湖市創(chuàng)建過程中突出存在的、群眾反映強烈的不文明行為，從實際需要出發(fā)，突出重點領域、解決重點問題，提高立法的針對性，將人民群眾反映強烈的城市‘頑疾’、嚴重影響文明城市形象的不文明行為納入重點治理的范圍。”“要強化制度供給，完善地方立法機制，突出立法的及時性、有效性，認真抓好文明行為促進條例等法規(guī)的制定，以強有力的法治保障，不斷提高城市治理能力。”3月26日，蕪湖市十六屆人大常委會第十七次會議審議了《蕪湖市文明行為促進條例（草案）》，與會常委會組成人員提出審議意見。此次會議還對今年立法工作提出了明確要求。

近年來，蕪湖市人大常委會始終恪守以民為本、立法為民理念，緊扣群眾關切，堅持問題導向，從蕪湖實際出發(fā)，以“小切口”入題，積極探索地方立法新舉措，著力提升地方立法質量，努力使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志，更加切實管用。

圍繞群眾關心關注的社會熱點、難點問題，市人大常委會先后就煙花爆竹燃放、電梯安全、居家養(yǎng)老等制定法規(guī)。今年，擬安排立法項目5件，即出臺文明行為促進條例、養(yǎng)犬管理條例，開展瓶裝燃氣管理條例、生活垃圾分類管理條例、繁昌窯遺址保護條例立法調研。

立法呵護“夕陽紅”

《蕪湖市居家養(yǎng)老服務條例》于2020年3月1日起施行。“蕪湖絕大多數老年人選擇居家養(yǎng)老，只有不到10%的老年人在社區(qū)或者養(yǎng)老機構養(yǎng)老。而且，全市尚未建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務體系，居家養(yǎng)老服務供給不足，社會化、專業(yè)化程度不高，醫(yī)養(yǎng)結合度不夠，服務人員匱乏。”市人大常委會法工委有關負責人介紹說，“選擇居家養(yǎng)老服務作為立法切入點，正是為了解決這些問題，滿足老年人的養(yǎng)老需求。”

堅持開門立法是該條例的立法特色之一。早在《條例》草案起草和初審階段，市人大常委會就組織開展立法調研，詳細了解并梳理全市居家養(yǎng)老服務工作中存在的問題，及時將群眾的訴求反映出來。在法規(guī)審議修改階段，組織成立修改小組，將草案向全社會公開征求意見。多次組織召開專題座談會和省級專家論證會，廣泛征詢民意、聚集民智，努力解決群眾關心的熱點、難點問題，爭取立法最大公約數，取得了較好的立法效果。針對常委會組成人員提出的條例中應明確給予普惠性的養(yǎng)老服務、加大財政投入、完善服務措施等意見，修改時予以充分吸納，強化了政府的服務職能，規(guī)定了多項惠老補貼措施。針對征求民意時有的老年人提出應建設相應比例的健康小公園的建議，修改時增加了“鼓勵建設適合老年人休憩的社區(qū)公園”的規(guī)定。

“計劃生育特殊家庭和最低生活保障家庭中的老年人將享受適當的免費居家養(yǎng)老服務。”“八十周歲以上老年人將獲得政府為其購買的意外傷害保險，其住所將免費安裝應急呼叫設施”……在蕪湖市人大常委會召開的《蕪湖市居家養(yǎng)老服務條例》新聞發(fā)布會上，市人大常委會法工委有關負責同志解讀了法規(guī)，為全市老年人帶來諸多好消息。

力促法律法規(guī)落地生根

法律的生命力在于實施。市人大常委會堅持立法與法律法規(guī)實施并重，推動依法治市工作深入開展。

2019年底，市人大常委會對《蕪湖市煙花爆竹燃放管理條例》實施情況進行調研，聽取了市政府的報告，針對《條例》實施中存在的問題，及時向市政府及相關部門進行了反饋，并從制度規(guī)范、宣傳方式、執(zhí)法力度等方面提出了意見建議，推動條例更好實施。

為營造“尊法學法守法用法”的良好氛圍，市人大常委會還開展了以“加強全民普法，樹立法治信仰”為主題的“江淮普法行”活動，組織“國家憲法日”“憲法宣傳周”等主題法治宣傳活動。

不斷提升立法質量

“要堅持問題導向，完善相關制度設計，積極發(fā)揮人大在地方立法中的主導作用，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點和地方立法研究基地的作用，廣泛聽取人民群眾和法律專家對法規(guī)草案的意見建議，探索開展委托第三方立法，不斷提升地方立法質量。”市人大常委會有關負責人指出。

正如其言，蕪湖市人大常委會多措并舉提升立法質量。為了使立法工作更接地氣，更能反映群眾的需求，市人大常委會強化基層立法聯(lián)系點作用。2019年在立法聯(lián)系點共召開兩場征求意見座談會，邀請基層有關方面代表參與座談，現(xiàn)場聽取對法規(guī)草案的修改意見。同時，依托基層立法聯(lián)系點，廣泛聽取群眾對法規(guī)草案的修改意見，積極回應群眾關切。

如何才能更好發(fā)揮法律咨詢專家的作用？市人大常委會根據實際情況及時對法律咨詢專家人員構成進行調整，優(yōu)化法律咨詢專家的任務分工，使其能夠更好地參與咨詢活動。2019年共收到法律咨詢專家的意見113條約1.5萬字，對提高立法和備案審查工作質量起到積極作用。

按照安徽省人大常委會的要求，市人大常委會完成了市級備案審查信息平臺建設工作，采用依托省人大常委會備案審查信息平臺的云服務方案，搭建市級備案審查信息平臺，并組織進行平臺技術培訓，有力促進了備案審查工作的信息化、規(guī)范化，更好維護法制統(tǒng)一。