以民聲為導(dǎo)向履行職責(zé)

“自2018年初當(dāng)選十三屆全國人大代表以來，我深感責(zé)任重大。在日常工作中，我力求更多地走訪群眾，以民聲為導(dǎo)向履行職責(zé)，切實(shí)反映基層群眾的意愿和呼聲?！闭劶爱?dāng)選全國人大代表兩年多來的感受，滁州大潤發(fā)工會(huì)主席、人力資源部主任陳建銀這樣說。

“社?！苯ㄗh的前中后

“2019年5月初得知我省社?；鶖?shù)實(shí)質(zhì)性降低后，我備受鼓舞、備感振奮！”陳建銀說，“‘關(guān)于安徽省需實(shí)質(zhì)性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的建議’從提出到辦理，得到了各方的高度重視，增添了我的履職信心和動(dòng)力！”

陳建銀所說的“社保”建議是怎么回事？原來，在2018年滁州市人大常委會(huì)組織召開的一次代表座談會(huì)上，陳建銀反映我省社保基數(shù)較高、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，主持會(huì)議的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志高度重視，支持陳建銀在省人代會(huì)上提出這一建議。為讓建議“有理有據(jù)”，陳建銀查閱了相關(guān)資料，但在網(wǎng)上沒有查到具體數(shù)據(jù)。她將這個(gè)難題向市人大常委會(huì)反映，市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人立即幫助她聯(lián)系市統(tǒng)計(jì)局，市統(tǒng)計(jì)局對她的疑問給予了準(zhǔn)確回復(fù)。

在2019年1月列席省十三屆人大二次會(huì)議期間，陳建銀請省人大代表陳勇將“社保建議”提出。此后，她又向省人大常委會(huì)、省政府負(fù)責(zé)同志反映相關(guān)情況。社保基數(shù)問題引起了省人大常委會(huì)和省政府的高度重視。該建議很快得到辦理。

陳建銀在建議中提出，最近幾年來我省社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)在逐年遞增，而且速度較快。建議中列出一張表格，清晰地反映出最近幾年來我省的社?；鶖?shù)相比鄰近的省份，基數(shù)較高、漲幅較大，因而企業(yè)負(fù)擔(dān)也就較重，不利于企業(yè)發(fā)展。她建議企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)要有實(shí)質(zhì)性下降。

省人社廳的答復(fù)不僅迅速，而且有“干貨”。“答復(fù)函”首先解釋說，根據(jù)政策規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的高低取決于企業(yè)實(shí)際發(fā)生的工資總額，并不存在人為提高或降低繳費(fèi)基數(shù)的機(jī)制?！按饛?fù)函”中表示，在今后工作中，將在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障能力的同時(shí)，確保企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。貫徹落實(shí)國家政策，不僅降低費(fèi)率，在調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)方面，統(tǒng)計(jì)的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資要包含私營單位就業(yè)人員平均工資，以此核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低社保繳費(fèi)基數(shù)。此外，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作，做好中央調(diào)劑金上解和使用工作，穩(wěn)妥做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革工作。

立法“管好”網(wǎng)絡(luò)游戲

大第安、泰蘭德、復(fù)仇天神……這些成年人陌生的詞匯，卻是孩子們津津樂道的網(wǎng)絡(luò)游戲人物。2018年6月19日，網(wǎng)絡(luò)游戲成癮被聯(lián)合國教科文組織正式宣布為精神病，而在國內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)游戲成癮早已成為孩子們成長中的“公害”。在十三屆全國人大二次會(huì)議上，陳建銀領(lǐng)銜提出“關(guān)于提請規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲管理盡快立法的議案”。

陳建銀憂心忡忡地說：“監(jiān)管的缺失以及豐厚的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)游戲管控不力，一些網(wǎng)絡(luò)游戲以刺激、暴力、色情等為主要內(nèi)容，游戲的不良內(nèi)容會(huì)潛移默化地影響青少年，扭曲他們的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，造成不良后果?！?/p>

如何解決這一問題？議案中指出，我國雖有未成年人保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法，但相關(guān)規(guī)定較為原則，缺乏具體的實(shí)施措施，對于網(wǎng)絡(luò)游戲立法尚屬空白。因此，陳建銀呼吁，要迅速出臺并實(shí)施《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，切實(shí)保障未成年人安全使用互聯(lián)網(wǎng)，遠(yuǎn)離不良信息和非法侵害。對于該議案的內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦認(rèn)為，這是目前網(wǎng)絡(luò)治理工作中的當(dāng)務(wù)之急。該條例被納入2019年國務(wù)院立法工作計(jì)劃。該項(xiàng)立法同樣引起了全國人大常委會(huì)的重視，并納入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。

為“被負(fù)債者”呼吁

陳建銀當(dāng)選全國人大代表兩年多來，一直堅(jiān)持廣泛走訪群眾，聽取他們反映的意見建議。“曾經(jīng)有名‘被負(fù)債者’找我反映情況，一見面就哭。”陳建銀說。

“被負(fù)債”是怎么回事？2003年12月，最高法出臺的“婚姻法司法解釋（二）”第二十四條規(guī)定：債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。約定為個(gè)人債務(wù)的舉證責(zé)任分配給了“被負(fù)債方”。正因如此，許多夫妻離婚后，一方在夫妻關(guān)系存續(xù)期間私下的借款，另一方雖不知情，卻也成為負(fù)債人。

“被負(fù)債不是個(gè)案，而是一種現(xiàn)象?！标惤ㄣy說。她認(rèn)真查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)全國人大常委會(huì)在2017年對“婚姻法司法解釋（二）”第二十四條進(jìn)行備案審查，2018年1月最高法發(fā)布“解釋”，強(qiáng)調(diào)夫妻共同債務(wù)的“共債共簽”原則。這既有利于保障夫妻雙方對債務(wù)的知情權(quán)，也有利于降低債權(quán)人的交易風(fēng)險(xiǎn)?！盀榇耍以谑龑萌珖舜蠖螘?huì)議上領(lǐng)銜提出議案，要求將‘共債共簽’原則寫入民法典，這有助于從立法層面消除‘被負(fù)債’現(xiàn)象，也有利于加強(qiáng)監(jiān)管民間借貸亂象。”

“‘被負(fù)債者’大多數(shù)是離婚女性，她們的合法權(quán)益受到損害，在被迫還債的情況下還要照顧老人孩子，生活窘迫。”陳建銀說，她同時(shí)建議全國人大常委會(huì)針對最高法的最新“解釋”貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級法院妥善化解夫妻債務(wù)歷史遺留問題，保護(hù)婦女權(quán)益，保障未成年人身心健康。

陳建銀的建議得到了全國人大常委會(huì)的重視。2019年6月25日，十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二審民法典婚姻家庭編（草案），對比此前的一審稿，二審稿新增了相關(guān)內(nèi)容：夫妻雙方共同簽名或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)；夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)，但是債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。