行政事業單位資產管理現狀及改善途徑

肖珺 江西省萍鄉市安源區安源鎮人民政府

一、前言

資產管理是行政事業單位內部控制管理的重要組成要素，同時提升資產的使用收益，為行政事業單位履行自身的職責，提供了強有力的財政保障。但是從目前行政事業單位資產管理現狀來看，仍然存在諸多的漏洞，還需下大力氣去改進和完善。

二、存在的問題

（一）缺乏較為完善的資產內控體系

對于大多數行政事業單位來說，在資產管理上，只重視資產的前期購置，但缺乏建產較為完善的資產內控體系意識，造成資產管理職責不清，沒有明確歸口管理部門，沒有明確資產的使用和保管責任，可能導致資產毀損、流失或被盜的風險；資產管理不嚴，資產領用、發出缺乏嚴格登記審批制度，沒有建產資產臺賬和定期盤點制度，可能導致資產流失、資產信息失真、賬實不符等風險；未按照國有資產管理相關規定辦理資產的調劑、租借、對外投資、處置等業務，可能導致資產配備超標、資源浪費、資產流失、投資遭受損失等風險；資產日常維護不當，長期閑置，可能導致資產使用年限減少，使用效率低下。在資產管理框架中不能夠融合各職能部門以及相關崗位，從而使得行政事業單位資產管理步履維艱，不能夠發揮其應有的作用。資產整個管理的環節不透明，存在暗箱操作的可能性，特別是對于資產的預算管理、設備的前期采購、以及后期的資產驗收等環節，缺乏管理控制的關鍵步驟。一部分行政事業單位內部在建工程長期無法竣工，難以發揮其實際的效用，造成行政單位在資產上賬實不相符合。多數單位存在賬目與實際資產不相符的情況，沒有明細的臺賬，或者是有賬目但是沒有實體資產，有實體資產卻沒有登記在冊，內部管理制度存在漏洞，在資產管理上存在較多的缺位，基礎性工作落實不到位。

（二）缺乏有效的監督機制

行政事業單位中對于資產管理缺乏有效的監督機制，部分單位產權意識較為模糊，將無法高效率利用資產，資產管理效益也會降低；一些單位長期借用會計人員作為資產管理兼職人員，這種盲目節約資金的措施使得會計人員職責不夠明確，在工作中沒有重點，也無法擔負起資產管理的重要職責；一部分單位在實際資產管理中按照法律規章制度履行職責，一部分行政事業單位對于固定資產定期的清點和盤查流于形式，造成實物資產與賬目不符，資產報表與賬目不符；一些行政單位沒有落實好中央關于三重一大的管理制度要求，存在較多的問題，一些問題在等待后期審計中才得以披露，但已造成非常大的損失，資產管理存在滯后性。

（三）資產使用權責不清

行政事業單位的資產一般都是國有或者是集體的資產，所有權歸國家，作為資產管理方來說并沒有所有權，只有處置權。但是一些單位領導為了滿足個人利益要求，混淆了兩者之間的關系，所有權與使用權界限較為模糊。可能會存在低價出租或者是資產的任意變賣和處置，對于審批管理缺乏有效的規范流程，沒有落實到具體的部門以及個人，經常在資產管理和使用過程中存在浪費現象。一些行政事業單位領導對資產處置過于隨意，使得內部對固定資產處置經常會出現變賣國有資產裝進私人口袋的現象。單位內部資產流通的環節缺乏有效的監督和審批機制，部分行政事業單位對資產的產權意識較為模糊，在機構進行合并和改革時，對資產管理的文件沒有及時進行歸檔整理，這極有可能會導致國有資產的流失。

三、提升行政事業單位資產管理效率的措施

（一）建立完善的資產內控體系

行政事業單位需要建立健全內部控制體系，資產管理制度要不斷進行完善。第一，行政事業單位的資產管理首先要與預算管理以及財務管理相結合，固定資產實物管理要與價值管理之間相互融合；第二，明確各種資產的歸口管理部門，如固定資產由資產管理部門負責、辦公用品由辦公室負責、工程物資由基建部門負責等；第三，明確資產使用和保管責任人，落實資產使用人在資產管理中的責任，才能夠真正發揮資產的經濟價值，提高其使用的效益，充分做到物盡其用；第四、建立資產臺賬，加強資產的實物管理；單位應當定期清查盤點資產，確保賬實相符，發現不符的，應當及時查明原因，并按照相關規定處理；第五、按照相關規定，明確資產的調劑、租借、對外投資、處置程序、審批權限和責任。行政事業單位應當執行資產配備標準，嚴禁超標配置資產。對于資產管理要強化非稅收入準則，行政事業單位對資產的出租以及出借管理要規范化，制度要嚴謹，堵住經濟犯罪的可能性，防止國有資產流失。對于資產的處置程序，要嚴格按照法律法規推進，在處置過程中要遵循公平的原則，增強處理的透明度。行政事業單位要對所用的資產進行全面的申報，對資產的處理要報請相關部門進行審批，對于一些對本單位業務無用的資產進行拍賣的過程中，需要委托有資質的資產評估機構對資產價值進行評估，在公開市場上進行拍賣，以提升行政事業單位資產管理的效率。

（二）建立健全資產管理監督和考核激勵機制

要想從深層次提升行政事業單位資產管理的效率，應該對資產管理的整個流程建立完善的監督機制，行政事業單位應該采用專人負責的方法對資產從購入到中期的使用再到后期的處置全過程進行監控，預防可能會出現的違法亂紀的現象，避免隨意處置國有資產的現象發生，還能準確發現在資產處理中可能存在的不足之處，并將資產利用的效果上報給上級部門，從而為資產的處理和分配制定出較為科學的決策。建立健全資產管理的內部監督和考核機制，能夠對資產管理人員起到強有力的約束作用，保障資產的合理使用，起到增值和升值的效果，可以將行政事業單位資產管理與干部績效考核制度之間產生關系，予以掛鉤，能夠激發干部資產管理的熱情以及責任意識，促進領導干部能夠參與到資產管理的全過程當中，保證資產管理的規范化以及合理化，提升資產管理的效率。

（三）提高資產管理人員的專業素質

資產管理要強調以人為本，重視行政事業單位資產管理人才隊伍的建設，提升資產管理人員的綜合素質。行政事業單位要加強對專業資產管理人員的培訓力度，可以從外部聘請專業的資產管理專家，對本單位資產管理人員進行業務上的培訓，鼓勵本單位資產管理人員學習較為先進的資產管理知識，掌握先進的資產管理方法。對于資產管理人員要從薪酬制度以及績效考核上予以傾斜補助。對于單位內部資產管理人員的培訓，要建立健全考核評價機制，根據單位內部資產管理的實際操作要求，設立考核評價的標準以及考核的內容和范圍，凡是經過考核通過的資產管理員才能夠上崗作業。對于一些在考核過程中表現較為優異的資產管理人員，要進行精神和物質上的獎勵，這樣才能夠提升全單位資產管理人員的工作積極性，激發資產管理人員的創新意識以及責任意識，不斷提升行政事業單位資產管理水平。

（四）資產在使用上要提升效率化，在處置上要遵循合法化

資產管理不僅要求資產在使用期間所損失最小，同時還要在經濟收益上實現最大化。行政事業單位閑置的空房或者是資產出租不規范、無償性使用等亂象要杜絕，同時最大限度地提升行政事業單位資產閑置資產的效益，如建立公務倉，對于單位內部的閑置資產進行統一的調配，以盤活存量資產，提升國有資產的使用效率。資產處置是引發腐敗的重要因素，要遵循以下原則：第一、資產處置要呈報上級進行批準，不得隨意對資產實施處置行為；第二、要做好資產評估，以確定合理的資產價值；第三、要進行公開的拍賣，拍賣中介機構要具有相應的資質，并且要實現公開公平，提升透明度，將拍賣所得的收益納入財政預算管理，繳入財政專項賬戶，主要目的是實現專款專用，減少貪污腐敗的可能性。

四、結束語

本文主要探討在行政事業單位資產管理中存在的問題，分析了現狀，并且根據自身實踐經驗提出了提高行政事業單位資產管理效率的改善措施，希望能夠有效提升我國行政事業單位資產管理收益水平，使得資產能夠升值和保值，減少腐資產閑置浪費的可能性。