脫貧攻堅中關于提升基層黨組織執行力問題的思考

李為剛 中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）

為政之要，貴在落實；落實之要，貴在執行。執行力是指把戰略、決策、規劃、部署等付諸實施的能力。齊心協力打贏脫貧攻堅戰，消除貧困，改善民生，充分發揮基層黨組織執行力至為重要。扶貧執行力的最好體現和最終檢驗，就是要推動精準扶貧、精準脫貧，見到扶貧實效。

一、貧困村基層黨組織執行力存在的問題

（一）脫貧攻堅“橋頭堡”作用不明顯。一是兩委班子合力弱。有些“兩委”班子不團結，存在黨支部包辦一切或村委會不尊重黨支部的意見情況，甚至各自為政，相互“拆臺”；部分貧困村存在“二人臺”現象，“兩委”其他成員支持配合、分工協作的意識不夠強，任職不履職、從業不敬業。二是組織生活不規范。“三會一課”等基本組織生活制度實際執行不夠嚴格，其他如組織生活會、黨性定期分析、民主評議黨員等組織活動趨于淡化、形式化，不能把黨員有效地“攏”起來，黨員歸屬感不強。三是教育管理不到位。隨著農村剩余勞動力轉移日趨頻繁廣泛，黨支部對流動黨員，去向難掌握，一些黨員長年在外，基本不參加組織生活，也不與黨組織聯系，很難把黨員集中起來，攻堅合力不強。

（二）缺乏脫貧攻堅“主心骨”。一是家族化。有的村書記為保住“位置”，連續多年不發展黨員或發展能力不強對自己沒有威脅的黨員；有的村書記從家族、小團體利益出發，發展各自的“關系黨員”，導致“近親繁殖”；有的村書記和村主任在發展黨員上搞平衡，你發展一個，我發展一個，分成兩“派”。二是能力弱。村黨組織書記中大專及以上學歷比例低，“兩委”成員中有帶富能力的村干部缺乏，有的素質好的黨員干部主動向黨組織請辭，不想再操那份心了，村級黨組織面臨著后繼無人的局面。三是有私心。有些村干部在落實危房改造、低保辦理、生態補償等惠民政策時摻雜私心、優親厚友，沒有真正推行“四議兩公開”等民主管理制度，不想公開、不敢公開。

（三）脫貧攻堅協同作戰不到位。一是對口幫扶不精準。一些基層黨組織對本地區的發展方向、脫貧思路沒有精準的定位，對需要技術還是產業，需要項目還是資金等不清楚，對幫扶單位沒有明確要求，使得幫扶工作不知從何處幫起。二是存在多龍治水的現象。一些基層黨組織沒有主見，對各個幫扶單位或者主體的幫扶資源不能夠統籌調配、科學使用，甚至造成了嚴重浪費，沖淡了百姓的期望。三是扶貧主客體動力不足。一些基層黨組織黨性觀念淡薄，沒有真正把群眾利益放在心上，對扶貧工作不熱心，不能夠及早謀劃、及早部署，等命令、等指示、等文件的想法嚴重，不積極作為，擔當意識差，應付差事的做法嚴重。

二、在脫貧攻堅中提升基層黨組織執行力的思考

脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的一次大決戰，黨的領導是這場戰役的前提和基礎。必須不斷加強和改善黨的領導，發揮基層黨組織總攬全局、協調各方的作用，從而保證脫貧攻堅沿著正確的方向持續推進。

（一）堅持精準決策，明確黨建引領脫貧攻堅的目標思路

精準扶貧精準脫貧貴在精準、重在精準，成敗也系于精準，離開了精準，“滴灌”變成“漫灌”，扶貧也就迷失了航向，其效果也是可想而知的。黨建領航精準扶貧，必須要有明確的脫貧目標、科學的脫貧方案和精準的脫貧措施。

一是要科學制定脫貧規劃。基層黨組織要結合當地實際和村莊長遠發展規劃，研究制定出科學合理的脫貧攻堅規劃，明確脫貧任務書、時間表、路線圖，明確干部群眾各自的任務和責任，分年度科學制定出幫扶目標、項目安排、脫貧預期，解決好“誰來扶”“怎么扶”“扶貧誰”“如何退”的問題，讓扶貧攻堅有一個正確方向和目標。

二是要合理確定脫貧方案。基層黨組織要深入村莊調研、實地走訪，弄清本地自然環境、資源稟賦、貧困現狀，要對交通、通訊、網絡、區位，村莊優劣勢一清二楚，要對國家扶貧政策、群眾脫貧意愿心中有數，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，合理確定脫貧方案。

三是要精準落實脫貧措施。基層黨組織要對因病、因殘、因學、因災、因婚、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金、自然條件惡劣、交通條件落后、自身發展動力不足等致貧原因分門別類，精準制定出發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的脫貧措施。并按照對象識別、措施到戶、項目安排、資金管理、退出機制、干部選派、考核評價、督促檢查都要精準的要求，真正做到靶向施策、對癥下藥，讓貧困群眾早日擺脫貧困。

（二）整合社會資源，強化基層黨組織對扶貧資源的統籌

基層黨組織不僅要發揮政治引領功能，還具有鮮明的社會功能，能夠集聚廣泛的力量為脫貧攻堅服務。當前，不光國家政策向“三農”傾斜，一些社會組織、企業、團體和個人也積極踐行社會責任紛紛支持精準扶貧事業，投入到精準扶貧大業中，為基層提供了良好的幫扶資源，但這需要基層黨組織科學合理地分配使用，讓其效用發揮到最大。

一是要不斷創新黨組織整合社會資源的方式方法。基層黨組織人力有限，不可能窮盡所有扶貧辦法，或者包辦完成脫貧任務。要創新方式方法，發揮各扶貧主客體的創造性共同致力于扶貧開發。可以讓扶貧工作隊根據結對幫扶對象的需求向社會征集物資、募捐錢物，可以讓社會愛心人士、志愿者參與扶貧開發，可以和高校科研院所建立合作關系，解決項目發展的技術難題，可以向上級組織申請資助或援助，可以探索股份制扶貧、眾籌扶貧方式等，調動一切積極因素，為打贏這場攻堅戰做好服務。

二是要不斷提升黨組織對社會資源協調統籌能力。基層黨組織最知曉民意也最能反映民意，對群眾脫貧脫困的需求也最清楚，要積極發揮其上下協調溝通的職能，把群眾真實的意愿反映給上級組織或者社會幫扶力量，讓相關幫扶資源能夠準確地到達所需要幫扶的群眾手中，這樣一對一或者多對一的聚焦式、統籌式精準幫扶會將極大提高資源利用率。

三是要不斷提高黨組織對社會資源綜合運用能力。基層黨組織要統籌好摸得著和摸不著的扶貧資源，合理分配使用。對易地搬遷等政策資源、項目發展等技術資源、專項貧困款等資金資源、對物資、產品等救濟資源要根據實際情況精準、合理、公平、公正、公開使用，不盲目、不浪費、不重復，把資源效應發揮最大，讓資源實施主體感覺到其價值的實現，讓客體感覺到社會的溫暖，從而使社會形成一種互幫無助、共同奔向小康社會而奮斗的氛圍。

（三）開展教育引導，增強群眾脫貧攻堅自我造血能力

扶貧攻堅關鍵靠人，即幫扶干部和脫貧群眾，但干部幫扶是外因，群眾脫貧是內因，外因要通過內因起作用。貧困群眾沒有脫貧意識、決心和行動，不主動、不付出，即使幫扶干部喊破嗓子、包辦代辦也起不了作用。因此，基層黨組織的一個重要任務就是對群眾開展教育引導，提高群眾認知能力，增強群眾脫貧動力。

一是要引導群眾正確認識輸血與造血的關系。政府、社會和幫扶責任人充當的只是“輸血”角色，不能夠越俎代庖，代替群眾自己“造血”。他們的幫扶也只是在適應貧困戶發展能力的基礎上，給予適當的政策、資金、物資、項目、技術等支持，這種幫助和支持是參與式而非包辦式的，是外力的而非內生的，最終都需通過貧困群眾雙手的“表演”才能實現其價值。因此基層黨組織要不斷引導群眾增強“造血”功能、提高“免疫力”，不斷修煉“內功”，激發脫貧的積極性、主動性和創造性，使其依靠勤勞的雙手，自力更生、艱苦奮斗，用實干苦干走出一條勤勞致富的路子。

二是要引導群眾正確認識主動與被動的關系。基層黨組織要教育引導群眾形成主見，自強自立，破除惰性心理和依賴心理，促使他們對自身有一個清晰的定位，在制定脫貧措施上積極主動，避免被幫扶干部操辦代辦，使主動的脫貧變為了被動的脫貧。要引導政府、社會和扶貧干部把外在的、輔助的脫貧意愿轉變為貧困群眾自身的、自發的、發自內心的脫貧意愿，讓“要我脫貧”的理念轉變為“我要脫貧”的實踐。充分發揮貧困戶脫貧致富的潛力和創造力，通過他們積極地、主動地、自發地奮斗，扶貧工作才會事半功倍。