加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的有效措施探討

袁宣強(qiáng)

（重慶市北碚區(qū)觀音峽林場，重慶 400700）

“綠水青水就是金山銀山”，這是對森林資源的生動描述，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2018 年末，我國的森林面積達(dá)到2.2 億公頃，森林蓄積175.6 億立方米，成為全球森林資源增長最快的國家。但是，受到管理機(jī)制以及人為因素的影響，近年來，亂砍濫伐現(xiàn)象仍然屢盡不止，導(dǎo)致大量的天然生態(tài)林資源受到嚴(yán)重破壞，針對這種情況，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)制訂針對性強(qiáng)、實(shí)效性好的應(yīng)對措施，為保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

1 森林資源保護(hù)與管理存在的問題

1.1 亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的森林資源主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度遲緩，以至于廣大農(nóng)民依然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，部分農(nóng)戶為了擴(kuò)大耕地面積，大肆砍伐天然林木，造成當(dāng)?shù)氐纳仲Y源大面積減少。產(chǎn)生這種問題的主要原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的法制意識淡薄，對森林資源的重要性認(rèn)知膚淺，加之當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門的監(jiān)管力度薄弱，導(dǎo)致亂砍濫伐現(xiàn)象頻發(fā)。

1.2 限額采伐制度執(zhí)行力欠缺

近年來，為了保護(hù)森林資源，國家出臺了一系列法律、法規(guī)，旨在遏制地方性的亂砍濫伐現(xiàn)象，但是，這些法規(guī)性條文落實(shí)到地方后，常常出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的局面，導(dǎo)致限額采伐制度難以有效實(shí)施，個別農(nóng)戶依然我行我素，視國家政令于不顧，違法采伐樹木的行為屢屢發(fā)生[1]。

1.3 行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程遲緩

目前，各級地方林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的人員配置參差不齊，從年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、綜合素養(yǎng)等方面，存在較大差異，甚至在執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中出現(xiàn)了濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員學(xué)歷低，素養(yǎng)差，目光短淺，責(zé)任意識淡薄，在執(zhí)法過程中常常為了滿足個人利益，而出現(xiàn)知法犯法的現(xiàn)象，這就給森林資源的保護(hù)與管理工作蒙上了一層厚重的陰影。

2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的有效措施

2.1 建章建制，加強(qiáng)監(jiān)管

科學(xué)完善的管理機(jī)制是保護(hù)森林資源的一條有效路徑，對于地方亂砍濫伐行為，管理制度具有約束與警示作用，對于林業(yè)管理部門的行政執(zhí)法人員來說，管理制度是規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法流程，突顯執(zhí)法效果的法規(guī)性、政策性參考和借鑒。因此，地方林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源的現(xiàn)狀，制訂行之有效的管理制度，將保護(hù)措施、處罰措施、補(bǔ)償措施等具體內(nèi)容納入到管理制度當(dāng)中，使行政執(zhí)法人員在實(shí)際工作當(dāng)中能夠有法可依、有章可循、有規(guī)可守。另外，依托于各項(xiàng)管理制度，管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大森林資源的監(jiān)管力度，并利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對森林資源進(jìn)行全方位監(jiān)控，以杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 堅(jiān)持憑證采伐，整頓加工企業(yè)

木材加工企業(yè)對森林資源的需求量較大，尤其在近年來，許多以家庭為單元的小型木材加廠如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，木材加工市場也因素亂象叢生，一些經(jīng)營規(guī)模小，流通資金少的小型加工廠混入森林資源的采伐隊(duì)伍，導(dǎo)致局部地區(qū)的森林資源面積大幅減少。為了遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生，地方林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，始終執(zhí)行憑證采伐制度，并對一些小型的木材加工廠進(jìn)行嚴(yán)格審查，在審查中如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營證照不全，或者沒有采伐憑證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，對木材加工廠予以取締。另外，在行政執(zhí)法過程中，為了彰顯執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同地方公安部門對森林資源的采伐行為進(jìn)行聯(lián)合檢查與執(zhí)法，不給任何違法違規(guī)行為留下可乘之機(jī)[2]。

2.3 開展防火宣傳，增加巡視頻次

森林防火是保護(hù)森林資源的關(guān)鍵一環(huán)，近年來，受到當(dāng)?shù)刈匀粴夂蛞杂腥藶橐蛩氐挠绊懀只馂?zāi)事故頻頻見諸于各個媒體端，給林業(yè)管理部門一次次敲響了警鐘。因此，為了杜絕森林火災(zāi)事故的發(fā)生，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)組建森林防火宣傳小組，并利用業(yè)余時間走村竄戶，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣傳森林資源的重要性以及森林防火知識，使廣大農(nóng)民能夠樹立高度的安全防火意識與責(zé)任意識，加入到森林資源保護(hù)大軍中來。另外，管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入林區(qū)，對林區(qū)內(nèi)的防火設(shè)施或者可能產(chǎn)生火災(zāi)事故的重要區(qū)域進(jìn)行全方位檢查，堅(jiān)持杜絕野外用火行為，并對當(dāng)事人進(jìn)行深刻教育，拒不服從管教的，可以將其移送公安機(jī)關(guān)處理。

2.4 健全培訓(xùn)體系，提升綜合素養(yǎng)

林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、專業(yè)水平以及個人綜合素養(yǎng)至關(guān)重要，它不僅關(guān)系到執(zhí)法效果，而且也是執(zhí)法信服力的切實(shí)體現(xiàn)。因此，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的崗位職責(zé)權(quán)限，制訂一個科學(xué)化、系統(tǒng)化、高效化的內(nèi)部培訓(xùn)教育體系，通過集中培訓(xùn)與線上培訓(xùn)相結(jié)合的方式，向行政執(zhí)法人員灌輸法律法規(guī)常識、具體執(zhí)法內(nèi)容以及執(zhí)法素養(yǎng)，使行政人員樹立高度的主人翁大局意識與責(zé)任意識，為森林資源的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3 結(jié)語

保護(hù)森林資源是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，既需要地方林業(yè)管理部門的精心組織與科學(xué)籌劃，也需要全社會的廣泛關(guān)注，積極參與到保護(hù)森林資源的隊(duì)伍中來。為此，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)始終以國家的相關(guān)法律、法規(guī)為綱，通過遏制砍伐源頭、加大執(zhí)法力度、提升監(jiān)管效力、強(qiáng)化綜合素質(zhì)等措施，為子孫后代留下寶貴的財(cái)富。