淺論加強基層林業站建設促進林業發展

袁文杰

（金寨縣槐樹灣鄉林業站，安徽 金寨 237300）

現階段林業站的主要工作方式是通過行政命令和手段開展各種活動，以發揮示范效應，通過思想政治工作方法或行政手段，為經濟建設所服務。早在《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》中就已經明確提到了林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的基層機構是林業發展的根本，這也是本次研究的切入點。

1 當前我國基層林業站建設工作的主要問題

在傳統觀念下，基層林業站的建設問題總會圍繞著基礎設施建設或人員素質管理等方面進行討論，并且將長期以來的發展缺陷歸咎于地方政府的重視程度不足或管理機制不完善等方面。但此類問題并不是基層林業站存在的核心問題，其根本內容在于難以發揮良好的工作職能和服務能力等方面。

1.1 基層林業站難以發揮有效職能

從20 世紀80 年代以來，全國林業站都圍繞著宣傳管理與執法組織服務等職能，開展各項工作，在當時的社會背景下，取得了良好的成果。但現代社會農村經濟發展變化程度較大，林業生產經營形勢發生明顯轉變，集體林權制度改革的不斷深入讓基層林業站的職能弱化，難以滿足鄉村林業發展的現實要求和科技信息服務的發展需要。尤其是在管理方面體現出明顯弱化趨勢，集體林權制度改革之后，某些鄉村地區的林木資源管理工作主要由農民自己開始實施，某些森林防火和病蟲害防治等技術層面的工作則在林業部門的輔助下展開，且取得了一定成果。但很多村民仍然認為林業站在組織職能的發揮方面存在問題，尤其是撫育作業等的效果并不突出，基層林業站的職能發揮體現出“虛化”現象。

1.2 基層林業站缺乏服務能力

從目前的工作現狀來看，某些基層林業站的工作尚未進入常態化和穩定發展階段，無論是工作人員的業務能力，還是林業站本身的職能發揮，都是長期困擾的頑疾?，F代網絡信息與科技技術的發展讓林業站承擔了示范作用，旨在為林農提供優質服務。無論是科技信息，服務能力還是信息獲取能力方面，鄉鎮林業站的服務職能發揮都存在著明顯問題。產生此類現象的主要原因在于組織體系建設存在缺陷。盡管鄉鎮林業站在設置上和管理體制上存在著諸多形式，但由于形式不統一，導致某些林業站未能發揮其作用，多元管理體制下的矛盾非常突出，也會導致權責不清。一旦出現權力分配和責任問題，就會導致在雙重管理機制下的基層林業站業務工作受到極大阻礙。

1.3 社會環境的發展和轉變

社會環境的發展和轉變是導致基層林業站工作問題的客觀因素，這里所指的環境包括硬環境和軟環境兩種類型。硬環境即自然環境，軟環境即人文環境。相比于自然環境的制約，社會人文環境對基層林業站職能發揮的影響程度顯然更加突出。首先是農村人口大面積向城市轉移，尤其是一些經濟欠發達地區的年輕勞動力大量外流，部分生態脆弱地區的農村只有少數老弱病殘留守，這使得鄉村林業生產的人力水平和物理水平都處于較低的層次。其次是鄉村人情習俗的約束力淡化，未能有效利用林業生產的有關要素，給林業站的職能發揮帶來極大程度影響。這說明農村基層組織建設出現顯著薄弱環節，生態脆弱區的勞動力缺失直接使得林業站建設工作難以取得有效突破性進展[1]。

2 基層林業站的建設與林業發展策略

2.1 強化新時期的職能建設工作

建設科技服務型基層林業站是有效發揮資源管理和生態文化建設的核心要求。同時也能為廣大農民提供良好的科技服務，符合中國鄉村林業發展的客觀需要。無論從全國林業發展趨勢，還是從鄉村林業發展需求角度來看，建設科技型林業站，都是基層林業站改革與林業發展的切實選擇。建設生態文明是中國現代化步伐的戰略任務之一，林業工作本身肩負著重要的歷史使命，所以生態文明建設需要將發展林業作為首要任務。中國在這一方面進行了具體的戰略規劃實施，要求以科學發展為主題，轉變經濟發展方向促進結構的戰略性調整，堅持將科技進步與創新作為轉變經濟發展方式的主要模式。面對新的發展機遇，中國林業生產和生態建設也應該整體推進，加強對林業站的新時期職能建設工作，將具體內容貫徹到林業生產和環境保護的實踐過程當中。雖然近年來受到諸多不利因素的影響，基層林業站的職能發揮開始弱化，但如果我們能借助科技手段和改革的逐漸深入，就能在政策的正確指導下適應現實發展的客觀需要[2]。

2.2 建設服務型林業站

林權制度改革工作的進一步深入和國家政策的調整與優化，在林業經濟高度發展的地區林業生產和經營活動應具有良好的自主權，讓林業站更好地發揮服務職能。鄉村林業的政策環境和生產經營模式已經發生重大轉變，林業站的客觀生存條件發生了很大變化，各級政府和林業行政部門也應加大改革力度，突出科技信息服務的重要性，強化服務意識，將林業站建設成為具有服務職能的中心平臺[3]。

2.3 社會環境轉變下的綜合發展目標

雖然社會環境轉變明顯，但我們仍然要根據林業發展實際建設相應管理制度，力爭建成體系健全和設計合理的基礎林業站。需要注意的是，林業站的組織體系建設不僅與自身的發展有關，還涉及到其他各類組織結構的工作改進，例如林業站與行政管理部門或高校科研機構都可以成為有效連接的組織系統，在共同的管理目標下實現垂直管理和多層次管理，以此為基礎提升工作效率，保障職能的有效發揮。

3 結語

基層林業站的總體建設目標將圍繞管理有效和體系健全的方向不斷發展，在充分發揮基礎設施功能的前提下保障管理體系和管理要素的有效性，在政府部門和其他行政部門的大力支持下，從服務能力提升的角度出發為我國林業發展提供關鍵支持，在配合工作下共同研究未來科學有效的基層林業站激勵機制和相關約束機制。