關于葫蘆島市農業發展公益性服務體系建設的思考

王 月

（葫蘆島市現代農業發展服務中心，遼寧 葫蘆島 125000）

公益性農業發展服務體系是鄉村振興發展的重要支撐和服務保障，為更好地推動我市現代農業發展，葫蘆島市現代農業發展服務中心對各縣（市）區農業發展服務機構農業服務體系建設情況進行了廣泛調研，對發現的“短板”問題，提出了發展對策。

1 建設現狀

1.1 葫蘆島市現代農業發展服務中心

我中心于2018 年10 月掛牌成立，成立之初隸屬于葫蘆島市政府，2019 年12 月后改隸屬于市農業農村局，目前“三定方案”尚未批復。我中心現有編制數183 人，實有165 人，目前各項工作正在有序開展。

1.2 興城市鄉村振興服務中心

該中心成立于2019 年3 月，隸屬于興城市農業農村局。中心內設8 個科室、6 個服務站、12 個鄉鎮(辦)動物衛生監督所，現有干部職工146 名。承擔全市種植業、農機、農經、農田水利、畜牧、漁業發展等技術支持和服務保障工作，各項工作在農業農村局的領導下基本平穩有序開展。

1.3 綏中縣農業事務服務中心

該中心內設14 個部門、1 個漁業分中心、14 個鄉鎮動物衛生監督所，隸屬于綏中縣農業農村局，執法轉隸前有人員編制580 人，執法轉隸后有人員338 人。“三定方案”未出，工作職能有待進一步確定。

1.4 連山區現代農業發展服務中心

中心正式組建于2019 年5 月底，隸屬于連山區政府。設綜合辦公室及分支機構3 個。中心綜合辦公室負責整個中心的人事、勞資、保險、檔案、文秘、綜合等基礎管理工作，業務工作全部由行政部門負責領導、指派、監管。

1.5 南票區農業發展服務中心

中心成立于2019 年3 月，現已完成“三定方案”的制定。機構規格相當于正科級，為區政府直屬事業單位，現有編制138 人。中心內設辦公室、農業農村分中心、畜牧分中心、水利分中心、扶貧分中心五個內設機構，除中心主任外，其他人員分別派駐四個分中心由行政局進行業務指導開展工作。

1.6 建昌縣現代農業發展服務中心

中心于2019 年8 月掛牌成立，隸屬于建昌縣政府，“三定方案”尚未批復。中心現有編制數1296 人，目前各項工作正在有序開展。

1.7 龍港區農業事務分中心

龍港區農業發展服務機構沒有單獨成立機構，是設置在龍港區經濟發展服務中心的一個分中心，歸口區農業農村局管理。人員編制10 人，目前在編人數3 人。

2 存在問題

2.1 農業服務體系建設較慢

因我市事業單位改革仍在逐步進行，涉農事業單位之間還存在微調，部分地區農業發展服務機構“三定方案”還未批復，最終職能定位還有待進一步明確。

2.2 專業技術人才力量不強

目前我市基層農業技術人員因派駐行政部門及轉隸執法部門等因素，導致基層農業技術推廣人員不足，且現有農技推廣人員知識更新較慢，難以滿足現代農業推廣服務的需求。

2.3 農業科技推廣“產學研”結合不緊密

據調查，涉農科研院所和大中專院校中有很多實用的先進技術和科研成果，但缺乏有效溝通和銜接，大量先進的科學技術得不到及時普及推廣和應用。農業從業人員的觀念和技術仍然陳舊落后，甚至停留在八十年代的管理水平，普遍粗放經營導致大面積土地產出率低下，生產出的農產品難以滿足人們對農產品優質化、多樣化的需求，農民增收緩慢。

3 發展對策

3.1 加速推進涉農事業單位改革

建議上級農業行政主管部門根據各地農業發展實際，加快推進涉農事業單位改革進度，明確各級公益性農業發展服務機構職能定位，促進各級農業發展服務機構有效銜接，加快完善農業服務體系建設。

3.2 加強農業技術人才隊伍建設

一是以產業發展為主線，以農產品生產為單元，由專家領銜，組建現代農業專業技術服務團隊，為品牌興農，質量興農、綠色興農提供技術支撐；二是實施技術人員知識更新培訓工程，定期組織農技骨干人員培訓、參觀、考察，學習新技術、新成果，加快知識更新，提高基層農技人員專業水平；三是保障農業技術服務隊伍人員工資、津貼等福利待遇，進一步完善技術職稱評聘制度，適當提高職稱聘用基數，充分調動基層農技人員積極性。

3.3 緊抓“產學研”深度融合

“產學研”緊密結合是快速將科學技術成果轉化為生產力的有效途徑。涉農科研院所和大專院校有大量的人才、技術和先進的科研成果，建立健全科學研究、人才培養、示范推廣等一條龍服務的現代農業科技推廣平臺和網絡，將為發展我市現代農業提供強有力的科技支撐。要加強聯系溝通，建立服務專家庫，推進專家人才引進計劃，充分利用國家和地方科研院所與院校單位的人才與科技等優勢，取其所長、為我所用，把先進適用的農業科學技術推廣到千家萬戶，大力提升從業人員的整體素質，用全新的科學理念和科學技術引領現代農業發展。