淺析竹山縣農產品質量安全發展現狀及改進策略

熊曉艷，顧 鋼

（湖北省竹山縣農業農村局，湖北 竹山 442200）

竹山縣隸屬于湖北省十堰市，全縣總面積達到了3587.8 平方公里，管轄截至2010 年底，竹山縣轄9 個鎮、8 個鄉，共有19 個居委會、279 個村委會，總人口417081 人。竹山縣農作物播種面積達到了125.97 萬畝，其中糧食播種的面積達到了71.56 萬畝，煙葉播種面積達到了3.47 萬畝，藥材播種面積1.22萬畝，茶葉播種面積17.57 萬畝。近年來，竹山縣大力推動農業供給側的高速改革，在促進現代化農業發展的同時，將主體監管、檢測體系建設以及標準化建設作為工作重心，有效帶動了全縣農產品質量安全相關工作的順利開展。得益于全體人員的不懈努力，竹山縣也成功晉級了國家農產品質量安全縣，這無疑是對竹山縣農產品質量安全工作的肯定。

1 竹山縣農產品質量安全發展現狀

1.1 檢測體系建設

建立了“三位一體的”檢測體系。建立了竹山縣農產品質量檢測中心，相繼購入了200 余套相關儀器設備，并且在2015年正式投入運營。竹山縣共計17 個鄉鎮建立了相應的速測中心以及監管站，協助15 家進行了農殘檢測室的構建，并根據實際需求配備了專業技術人員，購入了所需的設備設施，這樣一來使得竹山縣農產品質量安全鑒別在技術方面有著強有力的支持，所查閱的數據信息在精準程度方面也能夠有所保障。

1.2 主體監管

強化“三大”主體監管，給全縣農產品質量安全生產營造出了一個綠色環境，具體而言主要包含了以下幾個方面：第一，加強了農資經營主體的監管力度，在全縣范圍內的全部農資經營單位都必須要同意并簽署國家食品安全委員會所制定的《農產品質量安全承諾書》、《強制免疫通知書》、《規模養殖場監管責任狀》、《獸藥安全使用承諾書》、《病死畜禽無害化處理承諾書》。同時竹山縣食品安全監管部門積極推動了農資產品打假專項整治工作，讓符合標準的農資產品在農村市場中所占據的份額不斷擴大，使得違規農資產品的生存空間被進一步壓縮，極大地保障了農資產品安全性。第二是加強了農產品加工主體的監管力度，定期組織農產品加工主體進行《農產品質量安全法》等法律法規的學習培訓，以此來讓相關工作人員的專業水平有一個全面的提升，切實增強加工主體的農產品質量安全意識。同時建立《竹山縣農產品質量安全“黑名單”管理制度》、《病死畜禽及不合格農產品無害化處理制度》，依法公開違法信息，嚴格進行過程控制和產品自檢。

1.3 標準化建設

第一，竹山縣政府部門對農業結構以及區域布局進行了調整，推廣了綠色防控、健康養殖、農業標準化統防統治、配方施肥、高效低毒農獸藥使用等技術，建立了10 余個農業標準示范園區。第二，竹山縣政府部門頒布了《竹山縣農產品“三品一標”認證獎勵辦法》，對相關企業及農產品進行了認證，極大地保障了當地農產品質量安全。第三，竹山縣政府部門印發了《關于實施＜竹山縣食用農產品產地準出和市場準入制度＞的通知》嚴格執行農產品產地準出和市場準入，做到外地進入農產品逢進必檢，運出農產品帶合格證出縣。

2 竹山縣農產品質量安全體系中所存在的問題

第一，監管及檢測能力還有待提高。雖然竹山縣構建了一個“三位一體”檢測體系，并組建了專業和檢測人員，購入了專業檢測設備，但由于農產品質量安全監管工作有著較廣的面積以及較大的工作量，無論是在人員、設施配備還是在資金配置方面還顯得不夠健全，導致農產品質量安全監管工作流于表面，無法有效深入。

第二，農業投入品違法違規經銷現象屢禁不止。縱觀竹山縣整個農產品生產環節，不規范、不合理使用化肥、農藥、獸藥以及抗生素這類農業投入品的現象時有發生；縱觀竹山縣農資經銷環節，個別經營人員奉行利益至上這一原則，違法違規銷售已被禁止的假冒偽劣產品，這對于農產品質量安全而言有著極為不利的影響。

第三，工作經費不足。竹山縣基層農產品質量安全工作有著較為廣泛的范圍以及較為沉重的責任，目標人群是全縣所有公民，具備較大的工作量。近年來，在縣級財政十分困難和精準扶貧、全面建成小康社會的大背景下，雖然拿出了一定的專項工作經費，但人員、工作經費仍然嚴重不足。

3 竹山縣農產品質量安全監管改進策略

第一，完善農產品質量安全生產監管機制。研究制定農產品生產及銷售的行業標準，農產品生產企業必須要通過相應認證才能夠進入市場。同時鼓勵企業就養殖、加工、流通以及消費這類環節加強質量安全管理力度，構建一個示范點位，建立并完善農產品質量安全可追溯制度。

第二，加強監督與管理力度。監管部門應當做好全面監管與整頓以及重點監管與整頓，鼓勵基礎較好的的鄉鎮、龍頭企業建立相應的種植或養殖基地，加強質量認證力度，逐步在全縣范圍之內構建一個以農業投入品、農資準入、農產品生產、包裝、儲存、流通以及銷售為主的完善生態鏈，以此來讓農業投入品的使用得以規范。

第三，加強政策支持，增加經費投入。爭取縣委縣政府提供政策以及經費上的支持，積極向上級部門申請更多的監管經費，以此來有效解決經費不足這一困境。

4 結語

農產品質量安全對于社會的發展有著至關重要的意義，應當引起高度的重視，探尋出當前農產品質量安全監管中所存在的問題，并結合實際情況采取合理的措施來進行解決，以此來有效提升農產品質量安全水平。