農民合作社發展路徑研究

耿方梅，朱玉梅

（1．浙江農業商貿職業學院，浙江 紹興 312088；2．臨沂科技職業學院，山東 臨沂 276000）

近年來，我國政府積極促進合作事業的發展，到2020 年5月底，全國依法登記的合作社多達222.54 萬家，在促進農村經濟發展、助力脫貧攻堅、增加農民收入方面發揮了重要作用。為促進合作事業的繁榮，本文構筑了“專業合作+股份合作+綜合合作”的農村合作經濟特色體系框架，其中專業合作一般由農民專業合作社完成，股份合作則由農民股份合作社負責，綜合合作則由綜合農民合作社進行。以此探索農民合作社發展路徑，助力合作事業。

1 農村合作經濟特色體系框架內部組織的優勢分析

1.1 農民專業合作社進行專業合作的優勢分析

《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）規定了農民專業合作社的服務對象、業務范圍及組織性質等。它在進行專業合作方面具有以下兩大優勢：

1.1.1 農民專業合作社有利于提高農民進入市場的組織化程度，解決小農戶與大市場之間的矛盾

在社會主義市場經濟體系日益完善以及我國家庭聯產承包責任制長期不變的背景下，分散的、小農戶的生產方式已經不能滿足現代化大市場的發展要求，小農戶生產與大市場之間的矛盾突出。如信息不對稱以及各個農戶的農業生產方式和習慣不同導致單個農戶與市場的交易費用較大；一家一戶的小農戶抗衡自然災害和市場波動的能力不足，面臨較大的農業經營風險；單個農戶在解決農業生產技術需求以及資金短缺問題時常常心有余而力不足等。如何有效解決小農戶生產與大市場之間的矛盾，是農業生產經營面臨的主要問題。根據其他市場經濟國家的農村實踐經驗以及結合中國農村的發展現狀，在堅持農戶作為基本生產單位的原則下，將分散的農戶組織起來建立起來的農民專業合作組織，是解決小農戶生產與大市場需求之間矛盾的有效途徑。

1.1.2 農民專業合作社有利于促進農業產業化經營，提高農民收入水平

農業產業化經營就是把分散經營的小農戶組織起來，圍繞由市場需求和當地資源優勢決定的主導產品，建立市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理的“龍形”生產經營體系。農業產業化的經營模式主要有“公司+基地+農戶”、“公司+生產專業戶”、“公司+公司”以及“專業合作社+農戶”等。在前三種模式中，公司以追求利潤最大化為最終目標，公司與農戶屬于兩個不同的利益主體，農戶的利益得不到切實的保障。而專業合作社作為廣大農戶的利益聯結體，既可以依托自身的組織優勢，將眾多分散的農戶組織起來，充當龍頭企業與農戶之間的橋梁，促進農業產業化經營，又可以為農戶提供產前、產中、產后一系列的服務，在組織內部實行農業產業化經營[1]。

1.2 農民股份合作社進行股份合作的優勢

農民股份合作社是以廣大農民為主體，以入股股金為紐帶，堅持一股一票的管理原則，利益分配上實行按股分紅的法人經濟實體。股份合作中的股份是指成員按照出資額參與企業組織的所有權分配，股份合作中的合作是指其他要素提供者按照提供特定生產要素的數量參與企業組織的所有權分配。農民股份合作社進行股份合作具有以下兩大優勢：

1.2.1 農民股份合作社可以解決合作社生產中的資金短缺問題

傳統農民合作社的資金主要來源于社員直接投入合作社的資金，即社員股金。合作社對社員股金有一個上下限規定，其中上限是指合作社對入社社員所交納的股金作出的最高限額的規定，確定股金的上限主要是防止出現交納資金較多者直接控制合作社。在合作社發展初期，傳統農民合作社的上述資金募集方式獲得的資金可以基本維持合作社的正常運轉。但是隨著社會主義市場經濟發展的進一步深入以及農戶發展非農產業的需求增加，傳統合作社這種封閉的資金籌集方式已經不能滿足合作社進一步的發展。傳統合作社為了適應日益激烈的市場競爭形勢、增強自我發展能力，自覺引入股份制因素，并對股份制進行一定的改造后，發展建立了一種全新的現代企業組織形式——股份合作社[2]。股份合作社的資金募集仍然是以成員募集為主，但是對成員的入股資金份額卻沒有作出限定，并且股份合作社的成員一開始就表現出明顯的異質性，這主要歸因于其實行開放的會員制度，將入股成員分為核心會員和普通會員兩大類，其中核心會員是股份合作社啟動資金的主要來源[3]，而普通會員只需繳納少量資金就可以享受合作社提供的服務。此外，股份合作社還鼓勵農戶以資金、實物、技術、土地使用權等多種生產要素入股，以便為合作社的可持續發展注入新的活力。

1.2.2 農民股份合作社可以促進成員股金增值保值

目前，我國農民股份合作社的主要形式有社區股份合作社和農地股份合作社。社區股份合作社是將村級集體所有的經營性資產以股權的形式量化給每個村級集體組織成員，合作社實行民主管理、民主決策、獨立核算、自主經營、風險共擔的經營機制；在農地股份合作社中，農民以土地承包經營權，輔之資金、生產設備以及生產技術等其他要素量化入股，農戶按照股權從土地以及其他生產要素的經營收益中分得利潤。不論是社區股份合作社，還是農地股份合作社，都能夠保障成員享受到股金分紅的利益，促進成員股金的保值增值。

1.3 農民綜合合作社進行綜合合作的優勢分析

本文所說的綜合合作社是類似日韓農協以及臺灣農會的這樣一種綜合經營農村經濟、金融、社會事業的多項合作的綜合性社團組織。鑒于目前我國綜合農民合作社的實踐還相對較少，僅有山西永濟的蒲韓鄉村社區以及以浙江瑞安為代表的“三位一體”模式等少數實踐活動，因此我國學者并沒有統一綜合合作社的概念。一般來說，綜合合作社是指以廣大農民為主體兼營經濟、金融、社會事業的互助性經濟組織[4]。農民綜合合作社進行綜合合作具有以下兩大優勢：

1.3.1 農民綜合合作社以發展綜合事業為目的，滿足農民多方面需求

隨著專業合作社的深化和推入，農民不再滿足單一的、簡單的合作現狀，而是有了更高層次的合作的愿望，希望在諸如農業技術指導、金融、養老服務、社會保險等多個方面得到滿足。然而現實情況是，專業合作社往往只能解決經濟、社會、金融等單項事業，在解決綜合事業時往往力不從心，這就需要發展農民綜合合作社。這是因為農民綜合合作社是兼有農業生產資料的購買、農產品的加工、銷售、運輸和儲藏、農業生產技術指導、農村信貸、社會保險、養老服務、教育等功能于一體的合作組織，也就是說，農民綜合合作社是建立在專業合作社基礎上，綜合各類專業合作社功能的大規模合作組織[5]。

1.3.2 農民綜合合作社能夠將農村社區內的全體居民組織起來，促進農村社會穩定

農民綜合合作社與專業合作社在成員分布上的一個顯著區別就是專業合作社一般是部分生產同類或相似產品的農民組織起來建立的，而農民綜合合作社是將農村社區內的全體農民組織起來建立的，以保障農村社區內全體農民的利益作為出發點和歸宿，也就是實現社區內全體人員的共同富裕。農民綜合合作社使得廣大農民的利益得到了切實的保障，農民的利益得到保障了，那么農村社會便會趨向穩定發展。

2 農村合作經濟特色體系框架的運行條件分析

合作組織的發展不能一概而論，而是應該講究條件，因地制宜，要綜合考慮地區的經濟發展狀況、地理位置、社會環境等多種因素。具體分析來看，農民專業合作社可以建立在專業化生產已經達到一定水平的地區；農民股份合作社可以建立在農村集體資產產權制度需要改革的地區以及城鎮化、工業化程度比較高的地區；而農民綜合合作社可以建立在具有農民合作組織發展傳統地區。

2.1 農民專業合作社可以建立在專業化生產已經達到一定水平的地區

所謂專業化生產，主要是指從當地區域的資源優勢出發或者從市場需求以及所擁有的社會化服務現狀出發，建立起具有地域特色的主導產業，建設一批生產基地或生產大戶，積極發展“一村一品”、“一鄉一品”，甚至是“一縣一品”，在避免地區產業結構趨同的前提下，大力進行專業化、社會化生產，擴大生產經營規模，提高產品的商品率，最終實現經濟效益的提高。在專業化生產水平比較高的地區可以積極發展農民專業合作社，通過農民專業合作社更好地為廣大農民提供產前、產中、產后等一系列的服務，促進專業化生產的進一步發展。

新鑫胡蘿卜生產經營合作社位于河北省圍場縣新撥鄉，其于2005 年11 月成立以來，在促進當地產業發展、農民增收方面發揮了重要的作用。總體來看，新鑫胡蘿卜生產經營合作社的成立并順利運行得益于以下四個方面：一是所在位置地理優勢明顯。新撥鄉是圍場縣北部的一個鄉鎮，其位于陰河流域，四季分明，海拔高、晝夜溫差大，十分有利于胡蘿卜的糖分積累。二是生產基礎設施配套齊全。早在2003 年，為了促進胡蘿卜增產增收，圍場縣農業綜合開發辦公室在新撥鄉、山灣子鄉、張家灣鄉、三義永鄉等胡蘿卜主產區的陰河流域，實施了土地治理項目，打機井174 眼，并配套安裝了噴灌、半固定式噴灌，新修建了機耕路，架設了變壓器及農電線路等，解決了澆水難問題。三是標準化生產體系健全。為保障胡蘿卜的品質，圍場縣制定了《無公害胡蘿卜生產技術規程》以及種子、化肥、農藥、加工、銷售、市場管理等配套標準，形成了產前、產中、產后標準體系框架；建立了《農業投入品管理制度》、《農產品質量檢驗檢測制度》等。四是產地商標確立。早在2003 年，新撥鄉黨委、政府引導成立了胡蘿卜產業協會，并在國家商標局注冊了“二道河子”牌胡蘿卜產地商標。當時成立的新撥鄉胡蘿卜產業協會雖然在一定程度上提高了農民進入市場的組織化程度，但其松散的服務無法進一步滿足各個方面的需求，尤其是無法解決產品出口方面的問題（當時新撥鄉胡蘿卜的產品出口全部由外地客商負責，不利于當地農戶收益的增加）。基于此，2005 年11 月，新撥鄉260 名農民在堅持自愿入股的原則下，集資50 萬元注冊成立了新鑫胡蘿卜生產經營合作社。合作社成立后，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，并制定了健全的合作社章程和完善的財務管理制度。為了進一步提高農民的組織化程度，合作社在其生產發展中推廣實施了“五統一”的服務方式：統一引進優良品種、統一標準化生產、統一招商引資、統一市場銷售以及統一打造信譽環境。合作社通過上述服務方式，可以為農戶提供產前、產中、產后的全方位的服務，便于農戶生產出品質更加優良的品種，同時還可以依托合作社將產品銷售到國內外市場。

2.2 農民股份合作社可以建立在農村集體資產產權制度需要改革的地區以及城鎮化、工業化程度比較高的地區

2.2.1 社區股份合作社

農民股份合作社的形式不局限于一種：在農村集體資產產權制度深化改革時，可以建立社區股份合作社，這是因為社區股份合作社將村級集體所有的經營性資產以股權的形式量化給每個村級集體組織成員，促進了集體資產的產權明晰，保障了農村社會的穩定。

以我國最早的一個股份合作社——淄博周村長行村股份合作社為例。1978 年推行的家庭聯產承包責任制使廣大農民獲得了土地的自主經營權，農民在集體經濟中由單純的勞動者變成既是生產者又是經營者，但隨之部分農村也面臨著由原有的村民憑借勞動所積累的鄉村公共集體資產如何處置的問題。當時淄博市長行村共有農機修理廠、家具廠、面粉廠等大大小小9個企業，村集體固定資產就高達300 多萬元。為了保存這些集體資產，同時又能讓農民的利益免遭損失，1993 年，時任長行村村黨總支副書記的張中興從一部豐田汽車“股份制”改革的電影中得到啟發，創新性地將股份制引入到長行村集體資產的處理上。1984 年初，長行村以農工商聯合公司的名義正式張榜公布了《股份制條例》，規定：①清產核資。將1964 年至1983 年這20 年中集體積累的資產，通過清產核算、資產評估后確定出251.5 萬元集體資產。②界定產權，明晰股權。長行村集體資產權屬成為企業、職工、農民共有，實行按勞分配與按股分紅相結合的分配方式。1985 年，長行農工商聯合公司改名長行村股份合作社，長行村股份合作運行步入規范化。長行村的《股份條例》激發了整個周村305 家各種形式的股份合作制企業誕生，股金總額達到680 多萬元，年產值突破1 億多元。1987 年，長行村成為淄博市第一個“億元村”[6]。

2.2.2 農地股份合作社

然而在城鎮化以及工業化程度比較高的地區，農村勞動力非農化趨勢逐漸明顯，出現農村農業勞動力老齡化、大量土地無人耕種、土地落荒的現狀，嚴重浪費了土地資源，這些地區迫切需要進行農村土地流轉的新的組織形式，而農地股份合作社無疑是最好的選擇。農地股份合作社鼓勵農民以土地經營權入股，農民作為股東可以按股分紅，這樣既能保障農民獲得一定的土地收益，又能避免土地資源的浪費，促進農業結構的調整，推動現代農業的發展。江蘇省作為經濟發達的沿海地區，向來重視新型合作經濟組織的發展，為了深入探究農地產權的有效實現形式，破解農地產權難題，江蘇省在全省范圍內逐步推廣建立農地股份合作社，在開展土地股份合作方面走在全國前列。基于此，以江蘇省一個典型的土地股份合作社——上林村土地股份合作社為例，對土地股份合作社的運行機制加以剖析。

上林村位于江蘇省蘇州市吳中橫涇街道，是一個典型的農業村，全村3000 多畝土地都是由一家一戶分散的農戶進行經營，然而在扣除人工費用后，農民獲得的農業經濟收益近乎為零，甚至是虧損。2006 年初，為了提高土地資源利用率，增加農業收入，上林村117 戶農戶聯合村經濟合作社，以土地承包經營權入股，在堅持“依法、有償、自愿”的原則上自發組建了上林村土地股份合作社。上林村土地股份合作社是我國首家在工商部門登記注冊的、具有法人地位的土地股份合作社，其注冊資本為120 萬元，入股土地為16hm2（240 畝）[7]上林村土地股份合作社在《土地股份合作社章程》中對合作社的組織機構、股份配置以及收益分配等方面作出了明確的規定。首先在組織結構方面，上林村土地股份合作社設置了社員代表大會、董事會以及監事會的“三會”制度，并由社員代表大會作為最高權力機構，社員行使一人一票的選舉權和表決權；董事會作為決策機構，董事長由社員大表大會選舉產生，但村級領導干部不得擔任董事長；監事會作為監督機構，監事亦由社員代表大會選舉產生，且村主要領導可以擔任普通監事。其次在股份配置方面，上林村土地股份合作社設置了集體股和個人股兩種股份。最后在收益分配方面，上林村土地股份合作社實行保底分紅（600 元土地保底分紅收益）和浮動分紅相結合的方式。此外，《章程》中還對村集體、合作社以及農戶所擁有的產權歸屬作出了明確規定，即實行村集體擁有土地所有權、合作社擁有土地直接或間接的經營權、農戶擁有土地承包權的“三權”分離制度，將合作社的經營從村集體的發展中分離出來，避開了“政企”不分的局面。

2.3 農民綜合合作社可以建立在具有農民合作組織發展傳統地區

農民綜合合作社的發展需要一定的組織條件和社會經濟基礎，其中先前已有的農民合作組織恰巧能夠提供這種組織條件和社會經濟基礎，賦予農民綜合合作社的組建動力。目前我國發展的比較成功的農民綜合合作社有山西永濟的蒲韓鄉村社區以及浙江瑞安的“三位一體”綜合農協模式。

2.3.1 山西永濟蒲韓鄉村社區

山西永濟蒲韓鄉村社區位于山西省運城市永濟市，其前身是一個專門為農民提供農業技術服務的“寨子科技中心”，現已發展成一個兼有經濟功能和社會功能，社員總數高達4300多戶，活動范圍涵蓋蒲州、朝陽兩個鄉鎮的43 個自然村，為當地農戶提供農資購銷、農機服務、農技推廣、農產品運銷、老年服務、社區文化與教育等多種功能與一體的綜合性新型農村合作組織。

蒲韓鄉村社區是一個兼有經濟功能和社會功能的自治組織，其內部不僅設立了會員大會、理事會、監事會的“三會”制度，還下設負責開展經濟活動[8]的有農資店百貨連鎖超市、有機農業聯合社、青年有機農場、紅娘手工藝合作社、城鄉互助中心以及負責提供公共服務的婦女讀書文化中心、生態家園、農民技術培訓學校、老年康樂服務中心、兒童教育促進會、健康協會等部門。中國社會學研究所社會政策研究室研究員楊團曾給予鄉村社區高度評價，其指出：“蒲韓鄉村社區既能給農民帶來實實在在的經濟利益，又能維護農民的基本權利，還能對于改善農村公共服務落后局面做出看得見的貢獻。這樣的新型社會經濟組織，可以從根本上加強農村內在的解決問題和保持社會秩序穩定的能力。”[9]楊團之所以對蒲韓鄉村社區的作用給予如此高的評價，主要歸因于一方面蒲韓鄉村社區通過開展經濟活動可以獲得可觀的利潤，獲得組織發展的動力。另一方面，蒲韓鄉村社區還可以用積累的資金來支持社區內的社會文化事業，增強組織的凝聚力。

2.3.2 浙江瑞安“三位一體”農村合作協會

為了破解涉農部門各自為政、涉農資源分散割裂的難題，浙江省瑞安市發動成立了涵蓋瑞安轄內的農民專業合作社、村經濟合作社、供銷聯社、農村合作銀行以及農辦、農業局、科技局、民政局、當地人民銀行和銀監辦等部門在內的瑞安農村合作協會（簡稱瑞安農協）。瑞安農協實現了專業合作、供銷合作、信用合作這三大合作的有效融合。

在專業合作方面，瑞安農民專業合作社的發展呈現出數量多但質量低、規范化程度低、為農服務的能力有限、可持續性不強等令人堪憂的發展現狀，這表明專業合作急需在基層聯合的基礎上實現縱向聯合發展，以期通過更高層次的聯合來解決專業合作社解決不了、解決不到位的問題，這一點在瑞安市梅嶼蔬菜合作社得到了極好的印證。梅嶼蔬菜合作社在加入農協前，曾辦了一個農資店，但由于市場信息不對稱，致使合作社進了不少假的農資，不僅給農戶造成了經濟損失，合作社自身也付出了虧損和口碑下降的代價。2006 年3 月，梅嶼蔬菜合作社加入瑞安農協，其依托農協強大的農資連鎖配送網店，重現建立了“放心農資連鎖店”，保證了廣大農戶可以以低于市場批發價的價格購買到正規廠家生產的各類農資，維護了合作社和農民的利益。

在供銷合作方面，基層供銷社因其擁有涵蓋農資、日用品等各種現代流通網絡而在為農服務方面表現出更強的綜合實力，然而供銷社因其有限的資源整合能力始終無法做大做強。瑞安農協成立后，供銷社依托農協進行了一場深刻的變革，以瑞安市供銷社的一個基層社——馬嶼中心供銷社為例，該基層社為了實現在社區合作中的引領作用，其聯合馬嶼轄內的各類合作經濟組織、農業龍頭企業、農產品經紀人等，通過產權重組建立了馬嶼中心聯合社，而馬嶼中心供銷社的重組以及重組后的運作之所以能夠順利實現，得益于當地農民和專業合作社對社區合作和社會化經營服務體系的強烈需求。以篁社村的索面專業合作社和糧友農機合作社為例，這兩個合作社在農協和供銷社的指導下進行了一次整合，整合后，由農機合作社負責為全村提供相關農機服務，而無需進行農機作業的農戶又紛紛加入素面合作社專心從事索面生產，至于進行索面生產所需要的原材料的采購工作則由供銷社全權負責。這樣，在瑞安農協的框架下，篁社村農民在農協的框架下，逐步走上了社區合作的道路。

在信用合作方面，瑞安農協成立后，其還與當地農村合作銀行共同成立了瑞安農村信用評級委員會，該信用評級委員會以農村合作銀行作出的信用村、信用農戶前期評價工作的基礎上，將農民合作社、中小企業以及瑞安轄內的鄉鎮企業亦納入評價對象，作為第三方為農村合作銀行提供客戶信用評級。目前，瑞安農村合作銀行以農協為平臺，已順利實施了社區聯保以及信用培訓等工作，及時解決了農戶尤其是專業合作社生產資金匱乏的問題。

3 完善農村合作經濟特色體系的對策建議

完善中國農村合作經濟特色體系的總體思路是構筑一個類型多樣的合作社有機組成的“專業合作+股份合作+綜合合作”的開放型合作經濟特色體系。在這一開放型合作經濟特色體系中，有提供單一性服務的各類專業合作社，也有提供綜合性服務的綜合性合作社，亦有在城鎮化進程中出現的各類股份合作社。為了有效構筑上述我國農村合作經濟特色體系，發展農民合作社，本文認為應當從以下幾個方面出發。

3.1 建設農民合作組織的完善制度

隨著外界社會經濟環境的變化以及農村改革的深化，出現了諸如股份合作社、綜合合作社等與農民專業合作社有一定區別的農民合作組織。但是，目前我國的法律集中于對專業合作社的約束和規范。盡管新修訂施行的《合作社法》取消了同類限制，擴大了法律調整的范圍，但具體規章制度仍不健全，無疑不利于這些合作組織的長遠發展。因此，政府應當加快完善農民合作組織的制度，盡快出臺針對農民股份合作社以及農民綜合合作社的專門法律法規，在法律層面上更加詳細地規定它們的內涵、組織機構、財務管理、扶持政策、法律責任等諸多事項。

3.2 推進供銷合作社綜合改革

供銷合作社是一種具有為農服務職能的合作經濟組織[10]，在計劃經濟時期為有效貫徹國家政策提供物資保障發揮了重要作用。但在市場經濟條件下，原先維系上下的經濟紐帶蕩然無存，系統成了有“系”無“統”，尤其是各級聯合社，上下沒有直接的行政隸屬關系，也沒有直接的經濟財產聯系，結果導致“聯合社不聯合，合作社不合作”的現象，系統效應不復存在，體制弊端日益顯露[11]，從而引發諸多問題：合作領域單一、自主經營能力不強、經營方式落后等。為了解決這些問題，需要積極推動供銷合作社綜合改革，以便充分利用供銷合作社在農村已經建立起來的深厚的群眾基礎和較強的經濟實力。各地政府部門應當《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》為政策導向，一方面努力將供銷合作社改造成涵蓋農村經濟、文化娛樂、生活等功能的綜合服務中心；另一方面，將供銷合作社改造成聯結農村合作經濟組織的平臺，發揮供銷合作社的組織功能，在深化供銷合作社綜合改革的基礎上，推動農民綜合合作社的建立。

3.3 大力培養高素質的合作社人才

盡管我國發展合作社的發展歷程相對悠久，但是專門進行合作社人才培養的高等教育部門卻很少見，例如雖然我國已經出臺政策扶持農民專業合作社的發展，但是研究合作社經營管理的教育科目卻沒有在高校推廣開來，僅有一所高校曾特設立合作社學院來培養合作社人才，這顯然無法滿足合作社發展的實際需要。因此，政府相關教育部門應當鼓勵一些高等農業學校、職業技術學院等設立專門培養合作社人才的科目和院所，為合作社的發展奠定人力資本基礎。