集體林權制度改革成果在鄉鎮林業站工作中的應用

錢志成

（廣寧縣木格鎮林業站，廣東 廣寧 526348）

木格鎮集體林權制度改革通過以“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”為主要內容的主體改革。經改革，健全林地經營權、林木所有權和使用權的登記工作，并確定了每一宗林地的四至界限，明確林地或林木的所有者、使用者以及使用期限，并對林地或林木頒發了林權證書，以林權證書為依據，明確權利人的責、權、利，保障林地、林木所有者或使用者的合法權益和林權流轉順暢有序，維護交易雙方合法權益而進行的一項工作。在改革過程中通過將每一宗地屬性信息錄入到廣東省林權管理地理信息系統，生成一套林改基礎資料數據。鄉鎮林業站是林業工作的前沿，為切實高效地完成各項林業工作任務，應充分利用現代科技手段、調查成果為我們服務，林改基礎資料數據的應用就是其中一個方面。

1 木格鎮基本情況

1.1 森林資源情況

木格鎮位于廣寧縣西面部，中心位置112°17′E、23°40′ N，地處廣寧、德慶、懷集三縣交界。2018年資源數庫所示全鎮土地總面積12393.97 hm2，其中林業用地面積10019.74 hm2，占全鎮土地總面積的80.84%；非林業用地面積2374.23hm2，占全鎮土地總面積的19.16%。全鎮林地共有56林班、1109個小班，森林覆蓋率78.73%，全鎮活立木總蓄積694575m3。

1.2 全鎮林改完成情況

目前為止，全鎮已確權林地面積9772.25hm2，確權率為97.53%；已確權7個村（居）委200個村民小組，5735戶農戶，確權到戶率100%；確權宗地數3569宗；頒發股權證3675本；簽訂責任山合同5153份；頒發林權證936本，發證宗地3533宗，宗地發證率99%；發證面積9772.25hm2，面積發證率97.53%。其中，村民小組集體統一經營林地面積2498.14hm2，責任山、自留山林地面積6479.75hm2，可見，全鎮林地是以責任山和自留山為主。全鎮已流轉林地216宗，面積2190.4hm2。

1.3 林改成果數據資料

林改宗地屬性包括有：①縣（市、區）、鄉（鎮）、村、組、林班號、小班號、小地名、圖幅號、比例尺、林地使用類型、宗地內外業編號、林地所有權、林地使用權、森林或林木所有權、森林或林木使用權、小地名、面積、林種、造林年度、主要樹種、使用期限、四至描述、主要權利依據、林權共有權利人說明、專業技術調查者。②林權管理系統所生成的資料數據，包括申請編號、單位（個人）、通信地址、身份證編號、登記類型、林地所有權人、林木所有權人、林地使用期等等資料數據。

2 制作工作圖（核對圖）

為方便工作，以每個村委會為單位拼制林相圖一幅，然后在圖紙的左上方標注村民小組名稱和相對應的組代碼，并將各村民小組的宗地勾繪在林相圖上（公益生態林地用綠色、流轉林地用紫色、其余用紅色），再將村組代碼、宗地內業號、地名注記到相應的一宗地內，此圖紙就稱為核對圖。每個村委會各村民小組的山林宗地分布一目了然，利于工作查閱、核對、也方便野外作業攜帶。

3 林改數據在林政管理中的應用

3.1 林木采伐管理

林木采伐時易于確定林權證號和審核。林農在向林業站提交林木采伐申請時常難以準確提供所需的林權證，因部分宗地的林木權利人是以聯戶共有情況發證，持證人姓名不一，且地名重復出現的現象較多。為提高辦事效率與方便林農，只需在核對圖上確認擬采伐林木地塊所在的宗地號，然后在林改資料的申請表查詢中確定該宗地的屬性，如林權證號、小地名、戶主姓名、樹種、起源等，既能確定林農所需的林權證號，又可為下一步審核提供依據。

3.2 林業政策的推廣

林業政策推廣時，從申請表查詢中有的放矢篩選出所需林木經營者姓名、面積、樹種等資料，再進行重點宣傳、動員，將相關政策以點帶面推廣，輻射全鎮。如在政策性森林保險購買等工作的落實。

3.3 林業規劃設計

進行林業規劃設計時，在參考核對圖的基礎上，結合從申請表查詢得到的小地名、姓名、面積、樹種資料等進行規劃，以小宗地為單位生成規劃圖，從而滿足今后鄉鎮對低產林改造規劃、林業分類經營、林業產業經營等各種規劃設計的要求。讓林改資料為林業生產發揮更大的作用，如在生態公益林擴面、白花油茶種植以及推動林下經濟發展規劃等工作的開展。

4 林改數據在生態公益林方面的應用

通過林改明確了各村民小組生態公益林地塊的四至、面積以及管理責任的主體和補償收益人。為確保生態公益林損失性補償資金能真實地補償到每一個生態公益林林木權屬人，利用申請表查詢篩選出有生態公益林的村民小組，從而確定其村生態公益林的面積。

4.1 生態公益林是自留山或責任山的面積分配

①當林權證的林木權利人是以共有形式出現時，該宗地生態公益林面積由林木權利共有人協商分配；②林權證是個人的，該宗地面積就屬于其本人所有。

4.2 生態公益林是集體統一經營的面積處置

生態公益林面積應根據各戶持有的股權數量，按比例劃分到經濟組織內部成員。

4.3 重新簽生態公益林訂界定書

雖然生態公益林已簽訂過一次界定書，由于過去種種原因和部分小班調整所致，有些村小組生態公益林面積以及界線與實際情況有較大誤差，為完善好該項工作，需進行重新界定。在界定書附圖繪制時，根據核對圖將各村民小組是生態公益林的宗地位置直接轉繪到林相圖。

5 林改數據在林地界線管理的應用

集體林權制度改革得出的資料、數據在林地管理中具有關鍵作用。林改前，林地界線較模糊，特別是鎮、村林場的林地權屬還有不夠清晰等問題存在，致林地權屬糾紛常有發生，經林權改革，鎮、村委會和村民小組均制定了集體林權制度改革實施方案，林地所有人和相鄰權利人以及林改工作人員共同到山林現場勘查，確定了林地所有人與相鄰的林地交界線，相鄰林地權利人在林地林權勘查登記卡上簽名確認。經將宗地屬性錄入廣東省林權管理地理信息系統后，對每宗林地生成的數據、資料和唯一的宗地圖，使得相鄰林地之間的界線有了清晰的數據顯示和文字描述，避免了承包者在耕管林地時產生不必要界線的糾紛，維護了林區正常的林業生產秩序。

森林火災發生是一種極其復雜的自然現象，引發它因素諸多。對森林火災預防、撲救、善后處理等工作，需由森林防火工作者從各種復雜的信息中研判，以便開展相關工作。

6 林改數據在在森林防火中的應用

6.1 預防責任的落實

落實林業產業經營者森林防火責任。按責、權、利相統一的原則，把森林防火責任落實到林木經營者，特別是通過流轉取得山林經營權的經營者，按照“誰受益、誰負責”的原則，督促其承擔森林防火相關責任。

6.2 實施積極撲救

鄉鎮接在到森林火警報告時，在確定具體地點后，一方面與村干部或林地經營者及時聯系，確定最佳到達火場路線和了解林地種植的樹種、林地內林道布置及相鄰林地的相關信息；另一方面可通過查閱核對圖，可以準確地掌握山火林地的地形的坡度、坡向等情況，利用獲得的資料及信息，為現場最高指揮官提供決策和制定撲救方案、落實善后處理措施。從以達到“打早、打小、打了”的目的。

將集體林權制度改革成果的數據資料，創造性地應用，可減輕基層林業從業人員繁重的日常工作，完善各種管理，提高工作效率的科學手段之一。廣東省林權管理地理信息系統如能在鄉鎮林業站安裝使用，避免了因制作核對圖以及到縣林權辦查找相關資料數據而增加了工作量。如直接使用其GIS基本功能、查詢統計模塊、輔助管理功能等功，更能方便林業基層工作者。實踐證明鄉鎮林業站應用集體林權制度改革成果為林業工作服務的方法可行，可操作性強，值得推廣。

7 結語