芻議如何做好農(nóng)村“三資”管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)

李 靜

（汶上縣中都街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 汶上 272500）

“三資”問(wèn)題不僅事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也是農(nóng)村群眾較為關(guān)注的問(wèn)題，各級(jí)政府一直對(duì)“三資”管理工作給予密切關(guān)注[1]。做好“三資”管理，守護(hù)好農(nóng)民集體家底，即幫助其管理好集體的資金、資產(chǎn)與資源。近年來(lái)，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題受重視程度日漸攀升，農(nóng)村各項(xiàng)改革工作的縱深推進(jìn)，也暴露了“三資”管理中的諸多問(wèn)題。因管理制度不夠完善、現(xiàn)金管理有疏漏、村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范等，引發(fā)了一系列的矛盾，監(jiān)管難導(dǎo)致干群的矛盾較多。因此，應(yīng)優(yōu)化工作理念，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，完善管理機(jī)制，使“三資”管理更加精準(zhǔn)有效、公開(kāi)透明。

1 農(nóng)村“三資”管理概述

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民利益，也將影響小康社會(huì)的建設(shè)。其中，農(nóng)村集體“三資”管理既是重要的組成部分，影響著農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，也需提升管理工作的開(kāi)展水平與質(zhì)量，使其能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。“三資”便是農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)與資源——資金主要指農(nóng)民集體的經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款及虛擬資本；資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、建筑（包括在建項(xiàng)目）、投資資產(chǎn)等，譬如：生產(chǎn)設(shè)備、物資物料等；資源則是農(nóng)村中農(nóng)民集體所有的土地、林地、荒山等自然資源[2]。

2 簡(jiǎn)析農(nóng)村“三資”管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀

完善“三資”管理機(jī)制，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，有助于提高其利用率，給村民帶來(lái)較為可觀的收益，提升農(nóng)村居民的生活水平。但在實(shí)際管理中，還存在如下問(wèn)題：

2.1 管理制度不夠完善

首先，作為一項(xiàng)相對(duì)繁雜的系統(tǒng)性工作，農(nóng)村集體三資管理工作應(yīng)目標(biāo)明晰、制度健全、落實(shí)監(jiān)管。但現(xiàn)實(shí)卻是，農(nóng)村三資管理制度不夠完善，三資管理辦法存在一定的隨意性，工作推進(jìn)中資源臺(tái)賬信息不夠精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)信息有缺失，財(cái)務(wù)監(jiān)管基本流于形式化，難以保障村委會(huì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、可溯性。譬如：當(dāng)進(jìn)行資金使用申請(qǐng)或轉(zhuǎn)賬支付時(shí)，還需要通過(guò)會(huì)計(jì)的個(gè)人賬戶進(jìn)行結(jié)付；當(dāng)需要應(yīng)用集體資金時(shí)，村支書既是發(fā)起人，又將作為審批人與記賬人，易導(dǎo)致村民對(duì)資金使用存質(zhì)疑。

2.2 缺乏民主監(jiān)督意識(shí)

其次，依照國(guó)家的相關(guān)管理意見(jiàn)，事關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的重大事項(xiàng)應(yīng)落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，征求全體民村的意見(jiàn)，并使他們能及時(shí)知曉。有些村干部對(duì)此理解不夠透徹，對(duì)需要進(jìn)行公開(kāi)的事宜未加關(guān)注，造成村民不知情，民主監(jiān)督難以得到有效落實(shí)。

2.3 資金應(yīng)用尚不規(guī)范

再次，鑒于資金流動(dòng)的速度相對(duì)更快，且其利用率較高[3]，應(yīng)規(guī)范對(duì)現(xiàn)金的使用流程，避免集體財(cái)產(chǎn)蒙受損失，或發(fā)生貪污腐敗事件。同時(shí)，在對(duì)資金、資源的使用中，也需加強(qiáng)合同管理，以免責(zé)權(quán)不夠明確，使集體利益受損。應(yīng)杜絕村委會(huì)中一人身兼會(huì)計(jì)與出納雙重職位的現(xiàn)象，以免對(duì)資金安全造成負(fù)面影響。

3 做好農(nóng)村“三資”管理工作的關(guān)鍵措施

3.1 健全管理制度

應(yīng)完善管理機(jī)制，形成信息化管理模式，以化解干群矛盾。依據(jù)自身的三資管理特點(diǎn)，完善制度建設(shè)，落實(shí)“一委三會(huì)”的管理模式；依據(jù)不同的管理對(duì)象，優(yōu)化工作推進(jìn)流程，引入民眾的參與、決策，加強(qiáng)有效監(jiān)管，使三資管理更具實(shí)效性，使村務(wù)管理愈發(fā)的規(guī)范。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的約束，使村干部、財(cái)務(wù)人員能夠廉潔自律，讓資金應(yīng)用審核、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度等均能在信息化平臺(tái)中查到。

3.2 加強(qiáng)民主監(jiān)管

三資管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，一旦處理不當(dāng)較易引發(fā)民眾對(duì)村干部的不信任。因此，在建立相應(yīng)工作機(jī)制，應(yīng)用信息化平臺(tái)開(kāi)展工作的同時(shí)，還需關(guān)注事前的審核、事中控制與事后審計(jì)，通過(guò)推進(jìn)全過(guò)程、全方位的管控，使民眾具有知情權(quán)、參與權(quán)。例如：當(dāng)進(jìn)行集體項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)依照預(yù)算方案進(jìn)行招投標(biāo)。在施工階段階段，物料采購(gòu)也應(yīng)執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)行情采集情況及最后的采購(gòu)進(jìn)行公示。對(duì)存在施工變動(dòng)，造成設(shè)計(jì)與資金使用浮動(dòng)的，應(yīng)提交工作申請(qǐng)，提交給三資管理中心，得到審批后再推進(jìn)建設(shè)。應(yīng)使監(jiān)事會(huì)及時(shí)審查投資情況、資金應(yīng)用、合同制定等是否符合規(guī)范，確保其發(fā)揮自身的工作職能。同時(shí)，應(yīng)遵循村級(jí)申報(bào)-向管理中心審查部門申報(bào)-由組織部門進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)的流程。此外，需開(kāi)設(shè)對(duì)公賬戶，確保專款專用，避免資金被挪為他用。

3.3 設(shè)立預(yù)警機(jī)制

積極推進(jìn)民主管理，提升村委會(huì)干部綜合素養(yǎng)，有助于做好三資管理。并且，應(yīng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一方面應(yīng)確保三資管理公開(kāi)化；另一方面應(yīng)保障集體財(cái)產(chǎn)的安全。為此，可定期組織干群會(huì)議，使民眾了解三資管理，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定管控措施，以便規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，在促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智慧平臺(tái)、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，完善管理系統(tǒng)，關(guān)注新媒體平臺(tái)的建設(shè)，密切與村民的互動(dòng)和溝通。

4 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理邁向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑，既有助于構(gòu)建良好的干部形象，密切黨群關(guān)系，也將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。故此，應(yīng)完善管理機(jī)制，規(guī)范工作流程，促進(jìn)村民、干部的共同參與，使“三資”管理可追溯、更透明，避免發(fā)生腐敗，發(fā)揮“三資”管理工作的價(jià)值，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。