面向2035年的公民科學素質建設需求

高宏斌 郭鳳林

（中國科普研究所，北京100081）1

（北京外國語大學國際關系學院，北京100089）2

黨的十九大報告繪制了全面建設社會主義現代化宏偉藍圖，提出從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。到那時，我國將躋身創新型國家前列，國家治理體系和治理能力現代化基本實現，中華文化影響更加廣泛深入，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，現代社會治理格局基本形成，美麗中國目標基本實現。

這一偉大目標的實現離不開全體人民的共同努力，也離不開全民科學素質的建設和全民科學素質的提高。過去十五年來，在《全民科學素質行動計劃綱要》（2006—2010—2020年）的指導下，我國公民科學素質建設有了長足進步，成為國家經濟社會發展的重要支撐力量。而在國家現代化建設的下一個重要時期（2020—2035年）中，公民科學素質建設的建設方向和建設重點是什么？如何服務于社會主義現代化建設目標？要回答這些問題，首先需要對2035年世界形勢和中國愿景有一個基本判斷，以此來更有針對性地設計公民科學素質建設行動，更好地服務于國家發展戰略。

1 2035年的世界形勢判斷

1.1 國際政治形勢：全球化和區域一體化為大勢所趨

2018年6月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島國際會議中心舉行，國家主席習近平對國際大勢做出了四個基本判斷：國際關系民主化已成為不可阻擋的時代潮流，安全穩定是人心所向，合作共贏是大勢所趨，不同文明交流互鑒是各國人民共同愿望。在隨后召開的中央外事工作會議上，習近平又指出，當前，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。而這樣一個歷史交匯期，讓中國正處于一個大有可為的歷史機遇期。

從世界格局來看，緩慢而深刻的變化正在到來。未來15年，世界格局正在從“一超多強”向“兩超多強”方向發展，中國將從“多強”中的“一強”增長為“兩超”中的“一超”，成為“準極”體[1]，這對原有世界政治經濟格局產生了一定沖擊，將使中美之間的分歧和摩擦加劇。而受美國影響，一些西方國家也對中國偏見加深。在這種情況下，西方國家對中國的國際競爭壓力增大，美國等發達國家在處理與中國的關系時，采取技術限制甚至封鎖的可能和措施將可能增加。但隨著“一帶一路”建設的推進，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易額占整個對外貿易的比重不斷上升，中國對“一帶一路”沿線國家出口的比重達到30.1%[2]。來自中國的經驗、理論和思路對其他發展中國家動員資源、克服困難、抓住發展的機遇將有較大的參考借鑒價值[3]。

盡管有各種摩擦，但從長期來看，全球化進一步深化的長期趨勢難以改變。信息技術強化了全球分工模式的存在，使全球價值鏈不斷細化發展，促進了國家間貿易時間和空間成本的降低，為全球化的推進提供了重要的物質基礎；而當前全球外部性的治理問題不斷凸顯，涉及公共衛生、氣候、反恐、網絡安全、跨境電商等諸多領域，已非單個國家所能應對，必須依靠全球通力協作。

同時，隨著全球經濟“多極化”格局越加明顯，新的國際治理倡議、機構和機制不斷涌現（G20、亞洲基礎設施投資銀行等），多邊貿易談判停滯不前形勢下加強區域一體化合作的意愿明顯增強，目前，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判正在穩步向前推進，在核心領域已進入實質性談判階段；如歐盟-加拿大簽署綜合經濟與貿易協定（CETA）并已獲歐洲議會通過。這些都會對未來全球化的發展起到一定的推動作用。

1.2 全球經濟形勢：增速放緩，發展中國家高速發展，中國或將成第一大經濟體

未來15年，全球經濟將處于長周期中的衰退和調整期，未來15年經濟增速2.6%，明顯低于2000年來的3.1%。主要原因有二：一是勞動年齡人口增速下降明顯，從1%降低到0.6%（2035年）；二是新重大技術革命如人工智能、生物技術等帶來的新一輪增長在短期之內還難以實現[4]。

但從發展中國家來看，未來15年，發展中國家仍有望保持較高的增長速度，部分亞洲和非洲國家將“領跑”全球經濟。與發達國家相比，發展中國家維持經濟長期增長的基本面要素更加有利：一是總撫養率進一步下降所帶來的人口紅利；二是信息技術發展帶來的國際技術擴散機會；三是高儲蓄率為資本積累提供的有力支撐；四是未來國際資本和人力資源的流向趨向發展中國家；五是對基礎設施的改善和人力資本的投入。預測結果顯示，雖然2020—2035年發展中國家增長速度有所下降，但仍將繼續保持較高增長的趨勢，年均增長速度將達到4.9%左右。

就中國來看，有研究者對中國“十三五”（2021—2025年）、“十四五”（2026—2030年）、“十五五”（2031—2035年）之間的平均增速預測基準值分別為5.6%、4.9%和4.5%[5]。從名義GDP來看，中國將在2030年左右超過美國，到2035年名義GDP將達到57萬億美元，比美國GDP高30%左右，占全球比重達到23%左右；從實際GDP水平來看（相對于2005年），到2035年，美國GDP總量為24.09萬億美元，年均增長2.5%；中國GDP總量為35萬億，年均增長6.7%[6]。

1.3 全球科技形勢：科技革命和產業變革協同發展

在科技領域，以綠色、智能、可持續為特征的新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，顛覆性技術不斷涌現，人工智能、量子力學、新能源、虛擬現實/增強現實（VR/AR）等高新科技的迅猛發展，正在重塑全球經濟和產業格局。

聯合國教科文組織項目專員紐斯蘭·諾爾認為，當前正處在第四次工業革命時期，超智能和超鏈接是這個時期的兩個關鍵特征：人工智能、物聯網、云、大數據、移動等數字化平臺標志著技術融合的時代來臨[7]。新一輪科技革命呈現諸多新趨勢和新特點：一是科學、技術、生產一體化進程加快，科技發展加速交叉和跨界融通；二是科技與社會、文化深度融合、融通，科技發展方向帶有很大不確定性；三是知識獲取形式和知識載體多樣化。海量知識與信息涌現，特別是云計算的發展使知識與信息以幾何量級迅速積聚[8]。

在科技取得相關領域突破之外，科技和產業革命的發展對人類生產、生活和思維方式也將產生前所未有的深刻影響，甚至會改變人與世界的關系，以及人類近代以來建立的價值觀體系。

2 2035年的中國發展愿景

2.1 社會發展愿景：城鄉均衡發展，教育發展更加充分平衡

《國家人口發展規劃（2016—2030年）》預測，中國人口總規模在2030年前后將達到峰值，此后將持續下降[9]；到2035年總人口約有14.31億，為世界第二人口大國。其中在2020—2035年，中國老年人口數量將大幅度增長，到2035年達3.26億，占比22.8%，比同期發達國家平均水平低1.7個百分點，與英國、瑞典、挪威、美國等國家的老齡化程度相當[10]。

黨的十九大報告指出，要以城鎮群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。胡鞍鋼等預測，2020—2035年，我國城鎮化率將進入快速提高階段，2030年左右達到68%，2035年進一步達到72%，城鎮人口達到10.36億[11]。

在城鎮化不斷推進的同時，農村人口總數及總人口占比不斷下降。這使得農村人口和勞動力人均耕地和主要農業資源持續上升，可以緩解人口與農業資源之間的矛盾，提高農業或農村勞動生產率；但農村也會面臨凋敝或衰敗的風險。《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[12]。

《中國教育現代化2035》提出2035年教育現代化的主要發展目標是：建成服務全民終身學習的現代教育體系、普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局[13]。而這一目標的制定依據主要有兩個：一是解決我國教育發展的不平衡問題，包括區域之間、城鄉之間、學校之間，以及學校和教育人群之間的不平衡；二是解決教育發展的不充分問題，主要表現為質量水平不夠優、個性化教育供給不足等[14]。

2.2 經濟發展愿景：創新驅動和消費主導，“三產”比重增大

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。在實現經濟增長從高速度向高質量的轉型中，如何實現創新驅動型發展是主要約束之一[15]。從國際層面來看，隨著信息技術的高速發展，主要發達國家紛紛加快發展戰略性新興產業，力圖搶占未來科技創新和產業發展的制高點，這些新挑戰倒逼著我國的經濟發展方式要加快向創新驅動型轉換。而為了實現創新驅動發展，一是要大幅度增加研發資本投入，二是大幅度增加研發人力資本投入，三是要不斷提高勞動生產率水平[16]。

從增長結構來看，到2035年，我國經濟增長動力及其結構也會發生顯著變化。其中，居民消費比重不斷增長，而政府消費比重則逐年下降，消費成為我國經濟增長的主動力，經濟增長模式由以投資拉動型為主逐漸轉變為以消費需求為主導的發展新模式；投資增長將更多地取決于市場需求和經濟發展情況。而從“三產”結構來看，從當前到2035年，第一產業比重基本穩定，第二產業比重下降較多，而第三產業一直保持最大份額且會繼續穩步增長[17]。

從就業結構來看，胡鞍鋼等預測，第一產業就業人員將會持續減少，第一產業比重從2015年的28.3%下降到2035年的10.8%；第二產業就業比重從高峰轉向下降趨勢，從2015年的29.3%持續下降到2035年的23.5%；第三產業成為我國最大的就業部門，就業人員比重持續上升，從2015年的42.4%上升到2035年的65.7%，接近中等發達國家比重[11]。

2.3 科技發展愿景：躋身創新型國家前列

經過改革開放40多年的探索建設，中國在科技創新方面取得了舉世矚目的進步。根據世界知識產權組織和美國康奈爾大學等發布的2018年全球創新指數，中國國家整體創新能力已經躋身全球前17名，為實現“躋身創新型國家前列”和“建成世界科技創新強國”的中長期目標打下了卓越的基礎。結合《國家創新驅動發展戰略綱要》在2030年的戰略目標，圍繞為基本實現社會主義現代化提供核心動力這一基本目標，科技創新與發展2035的基本目標可以進一步分解為四個核心目標：培育世界一流企業、建設世界科技強國、實現綠色協調可持續發展、建設人類命運共同體[18]。

從國際比較來看，我國工程科技領域的突破性技術整體上會在2020—2022年實現，而社會層面的整體應用將在2026—2030年實現[19]，這意味著到2035年，我國在工程科技技術層面和社會技術應用層面，都將達到世界先進水平。而從產業結構來看，到2035年，企業將成為我國工業的創新主體，以智能制造為主導的工業4.0將加速推動第四次工業革命，中國將成為戰略性新興產業的發源地，在生態、能源、資源環境等領域開辟新邊疆和主戰場[20]。科技發展也更多地實現與經濟、社會和環境的可持續發展，形成以創新發展為核心，協調發展、綠色發展、共享發展、開放發展等相結合的局面[21]，實現創新全球化、制造智能化、服務數字化、城鄉一體化、消費健康化、環境綠色化[22]。

3 2035年的公民科學素質建設需求

3.1 科學素質建設的契機與壓力

如上分析可見，到2035年，中國的公民科學素質建設事業的發展環境、條件、要求等都發生了新變化，對科學素質的建設內容、目標、路徑和方法等一系列根本性問題也提出了新要求。

從國際形勢來看，未來15年，中國面臨著更為激烈的國際競爭，中國不斷走近世界舞臺中央，同外部世界的關系將更加緊密，對世界的影響也將不斷加深：隨著中國或將成為世界第一大經濟體和中國特色社會主義現代化的實現，中國的國際影響力和世界地位將快速提升，將更多地承擔世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者的角色，更多地參與國際事務管理和全球治理。而科學素質作為人類進步之基、世界可持續發展之根、文明互鑒之魂，既是我國創新型國家實現的重要基礎，也是中國增進文化影響、促進民心相通、服務構建人類命運共同體的重要途徑。尤其在中國走向世界的過程中，公民科學素質建設的內容和方向也將進一步拓展，朝培育更具競爭力、更有包容性、更加開放性的公民素質方向演進。

而從國內發展愿景來看，公民科學素質建設也面臨著新任務和新需求。習總書記指出，沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化。全民科學素質工作可促使蘊藏在億萬人民中間的創新智慧充分釋放、創新力量充分涌流，為經濟從高速度向高質量的轉變提供支持。而新時代社會結構與生活方式將發生重大變化，城鎮化進程不斷加快，人們的生產方式、職業結構、消費行為、生活方式、價值觀念都將發生極其深刻的變化。逐漸消除城鄉二元結構，而這將有助于全民科學素質的普遍提升，降低貧困發生率，提高老齡人口生活質量，也為科學素質建設的任務和方向提出了新需求，必須加強更加適應城市化、現代化、老齡化生活的公民科學素質建設，完善更具包容和更有活力的社會治理體系。

3.2 科學素質建設的內容需求

傳統的公民科學素質建設內容為“四科兩能力”：了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用科學處理實際問題、參與公共事務的能力[23]。而在新時代信息技術大發展的背景下，公民科學素質建設的內容也將發生變化：在內容結構方面，從側重普及科學知識的第一重境界，向倡導科學方法的第二重境界和弘揚科學精神的第三重境界轉變；在使命結構方面，從服務人的發展向服務于國家治理體系和治理能力現代化建設、服務于人的全面發展、服務于構建人類命運共同體轉變，從而更好地服務黨和國家工作大局。

具體來看，公民具備科學素質的內涵變化為公民了解科學、技術、工程、數學與信息的基本知識，具備多元知識與信息的獲取、識別、分析與應用能力；掌握基本科學方法和科學探究與實踐過程，具備應用科學思維與技能解決實際問題的能力；樹立科學思想，理性認知科技對社會的影響，具備參與科技相關公共事務的能力；崇尚科學精神，堅持求實創新，具備持續學習以適應新變化的能力和持續追求美好生活的能力。

這一新內容既繼承了原有“四科兩能力”的內容，又對原有概念進行了豐富，形成了包括崇尚科學精神的價值取向、構建科學的思維方式，以及獲取識別分析應用多元信息、解決實際問題、參與公共事務、持續學習和持續追求美好生活的行為能力。這既包含了包括公民科學素質建設中促進創新發展的功利性表現和提升自身能力的自主性內容，又在公民科學素質建設的具體任務中體現了科學文化建設器物層面和規范層面的內容，對公民科學素質建設提出了更高要求。

3.3 科學素質建設的路徑需求

新的發展形勢對公民科學素質建設內容和目標提出了更新和更高的要求，也推動公民科學素質的建設模式進行革新，從使命、流程和組織方式方面進行改革以更有力地服務于公民科學素質建設。在重塑使命方面，必須以實現現代化為天然使命，以服務政治、經濟、社會、文化和生態文明發展為重要使命，以實現中國特色社會主義現代化和中華民族偉大復興為光榮使命；在重構組織方面，必須堅持中國共產黨領導，國務院指導，由中國科協聯合各部委牽頭組織，各省（自治區、直轄市）科協具體實施，形成以市域為中心、縣域為重點、城鄉和區域協同發展的局面；在再造流程方面，形成政府推動，全社會廣泛參與、公民個體自主自覺；區域差異化的需求、目標、對策、任務和全國協同發展。

具體來看，結合信息技術的發展趨勢，公民科學素質教育必須從傳統的教育、傳播和普及三大路徑向更多依靠大數據、信息化和人工智能手段的科學教育校內外結合、新型媒體矩陣傳播和創新科普模式轉變。在科學素質教育目標方面，要適應快速發展的社會需求，培養能夠適應未來生活、學習和工作的合格公民，打造終身科學素質學習環境，構建學習理念，提升全體勞動者的科學素質水平，造就一支高素質的創新大軍，推進科技成果快速轉化，服務城鎮化快速推進、第三產業快速發展和經濟轉型升級；應對老齡化，要在健康、適應信息化社會生活等方面開展精準的科普工作，提升老齡人口的獲得感和幸福感。為經濟發展和人的全面發展服務。在重要工程方面，經過供給側結構性改革后的公民科學素質建設工作，在豐富中國特色社會主義文化方面、新基建與軟基建方面、通過志愿服務和基層行動參與社會治理方面為社會發展和科技創新服務。