高水平開放，建成聯通國內國際大循環的重要樞紐

“十四五”是我國向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是杭州走向經濟高質量發展的的重要階段。“十四五”時期我國經濟發展將面臨著極為復雜的國際經濟環境：一方面，隨著中國經濟的崛起，中美的貿易經濟摩擦可能加劇，美國對中國的技術壓制將不斷加強；同時，新冠肺炎疫情的影響仍會持續，對全球經濟一體化造成重大影響，全球生產鏈、供應鏈將持續發生重大變化。另一方面，新工業革命持續推進，以低碳、智能為基本特征的世界經濟第六次長周期正向我們走來，將會催生并形成新能源、新材料、數字經濟等一批新興產業，給世界經濟帶來一波長達二十年左右的增長。

從國內環境看，我國全面邁入工業化最后階段，浙江進入世界高收入經濟體行列，要素結構、產業結構、需求結構正發生著劇烈變化；長三角一體化實際性推進；全國改革開放模式也在發生著變革，從商品開放走向要素互通與制度性開放。

應對新變局，杭州在“十四五”期間要充分發揮優勢，實施高水平開放，將杭州打造成聯通國內國際大循環的重要樞紐。

充分發揮杭州的綜合性開放優勢

“十四五”期間，杭州要充分發揮獨特的區位優勢、數字經濟優勢、產業基礎優勢、網絡跨境貿易優勢、民營經濟優勢、區域中心城市、區際開放優勢與國際開放的綜合優勢，推進杭州高水平開放。

區位優勢。杭州位于長三角南翼的中心，也是杭州灣的中心，周邊環繞有上海、蘇州、南京、寧波等大城市，居于長三角的核心區，靠山近海，人文與旅游資源豐富，為杭州開放提供了有利的區位條件。

數字經濟優勢。新世紀初以來，杭州數字經濟發展迅速，正成為中國數字經濟的高地。數字經濟的發展，促進了杭州商業業態、商業模式、生產方式、產品與產業的創新，推動了浙江新經濟的發展壯大，為杭州開放模式創新提供了雄厚支撐。

產業基礎優勢。杭州有著發達的工業基礎，高端裝備制造、汽車及零配件產業、電器設備、化學工業、服裝紡織、食品飲料、文化用品等制造業發達。多年來，杭州的物流、產業設計、現代商務、產業金融等生產性服務業與現代服務業發展迅猛，為浙江高水平開放打下了堅實的基礎。

網絡跨境貿易優勢。杭州作為全國最早的跨境電商綜合試驗區，有著創新的機制與政策、豐富的貨源、良好的商業業態與模式的支撐。網絡跨境貿易迅猛發展，在杭州進出口貿易中的地位與作用不斷提升，為浙江未來進出口貿易的高水平發展提供了良好的平臺。

民營經濟優勢。浙江是民營經濟大省，杭州更是民營經濟創新發展的大平臺。多年來，杭州的民營經濟在創新發展方面走在了全國前列，杭商更是新一代有知識、有抱負的創新創業代表。這使得杭州在高水平開放發展中，有著良好的市場機制與企業家支撐。

區域中心城市優勢。杭州作為浙江省省會，是全省的行政文化中心、經濟中心、創新中心、科學教育中心，是浙江人才的高地。近年來，杭州全力打造長三角南翼強勁增長極，杭州都市圈不僅囊括杭州地區，其影響力還擴展到紹興、湖州、嘉興、衢州、安徽黃山與宣城等地區。同時，杭州的城市國際化建設取得很大進展，世界500 強企業不斷入駐杭州，杭州在國際上的知名度不斷提升。

區際開放優勢。作為民營經濟創新創業的高地，杭州也成為全國區際開放的領先城市。浙江省不少大企業在杭州有投資開設企業，或設立研發中心、營銷中心。杭商遍布上海、江蘇、安徽等長三角地區以及北京、廣東等全國各地。杭州更是全國企業投資的熱土，越來越多的企業將杭州作為進駐浙江的平臺。

國際開放優勢。改革開放以來，杭州進出口貿易、吸收外資與國際經濟合作蓬勃發展。近幾年來，杭州在吸引世界500 強企業投資、國際新興產業進駐、高新技術與高端人才引進方面走在全省前列，在服務貿易出口方面，IT 軟件服務、金融服務、國際旅游等貿易迅猛發展，為杭州的高水平開放提供了良好的基礎。

打造聯通國內國際雙循環的樞紐

“十四五”是杭州邁向高水平開放的關鍵時期。作為浙江經濟社會發展的高地，杭州要積極推進全方位開放，建設國內循環戰略支點，聯通國內國際雙循環，加快高端要素開放，探索制度型開放，將杭州建設成全國開放發展的重要窗口。

打造國內循環戰略支點。充分發揮杭州的地理區位優勢、全省經濟教育文化中心的優勢，主要從三方面入手：一是以數字經濟為引領，以數字要素的集聚與交易、產業互聯網與工業互聯網運用為主要路徑，加快將杭州建設成為國內數字信息循環中心；二是以杭州高端制造與智能制造、智能物流與工業設計為重要節點，加快杭州制造業、生產性服務業與長三角地區及其他地區的分工協作，守住產業鏈的價值中樞；三是發揮浙江省民間資本集聚中心與新金融的優勢，創新金融流通機制與監管體制，吸引國內外金融機構入駐杭州，將杭州建設成國內資金集聚交易的重要樞紐，逐步發展成國內重要的金融中心。

聯通國內國際流通大循環。改革開放以來，浙江的區際開放與國際開放一直走在全國前列，杭州是浙江區際開放與國際開放的中心樞紐。長期以來，浙江的內外開放融合主要表現在商品的輸出入上，20世紀90年代中期以前，浙江大量從省外輸入原材料與中間品，加工制造后又大量輸往省外市場；90年代后期以來，浙江大量從省外輸入原材料加工生產后主要輸往海外。可見90年代中前期，浙江是以國內商品流通循環為主，而90年代后期開始，轉向國內國際合一的大循環。近年來，隨著國際分工格局的變化，浙江出現了從國外進口能源與大宗原材料、從省外進口中間產品、加工生產后向省外與海外輸出的趨勢。在未來的發展中，杭州可與上海、寧波、義烏等地形成適當的分工合作，利用消費市場、網絡跨境貿易與專業人才的優勢，加大與上海港、寧波舟山港、義烏小商品城的貨物聯通，重在國內外產品分銷與在地營銷、本地產品與周邊產品輸出，形成全國重要的國內外商品集散地與轉口樞紐。

促進技術人才的開放集聚。從商品貿易逐步走向資金、技術的流動，這是開放發展的大趨勢。隨著浙江經濟的轉型升級，浙江的高端技術人才需求越來越大，而浙江的一些具有比較優勢的產業工藝技術，也有著向外輸出的需求。杭州要充分發揮技術人才集中、對高端技術人才需求大的優勢，利用大數據與新業態，加快技術貿易發展，引進高端適用技術。加大引進省外與國際人才，促進杭州及浙江的技術與人才更新升級。

建設全國重要的金融中心。隨著民間資本的積累與充裕，浙江資本對省外與多數發展中國家也形成了明顯的優勢，同時，浙江實體經濟對發達國家的廉價低息資本也有著較大的需求。杭州作為浙江的金融中心，要充分發揮金融業相對發達的優勢，加快引進國際與省外金融機構，促進金融工具創新、金融市場創新與金融機構創新，利用大數據加強金融監管，盡快將杭州建成全國重要的金融中心。

加快制度型開放。在長三角一體化中，充分發揮杭州區域中心城市的優勢，探索都市圈與城市群在區域經濟融合發展中的作用，尋求區域合作中的制度型開放路徑，并爭取盡快形成經驗不斷推廣。在國際開放中，利用杭州在對外投資、技術合作、數字經濟開放發展等方面的先行優勢，加強對國際經濟合作制度、市場規則和慣例與國際法律的研究，探索國際經濟合作制度的創新發展，為我國制度型開放提供重要的參考。