進(jìn)一步保持杭州市就業(yè)穩(wěn)定態(tài)勢的思考

在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化前提下，就業(yè)成為最大的民生。2020年4月17日召開的中共中央政治局會議將“保就業(yè)”放在了重要位置；2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。2020年以來，杭州市充分響應(yīng)黨中央號召，連續(xù)出臺多項(xiàng)政策，多方助力企業(yè)復(fù)工，扎實(shí)做好各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、保民生工作，全市就業(yè)局勢穩(wěn)中向好。

2020年以來杭州市穩(wěn)就業(yè)的探索實(shí)踐

援企減負(fù)穩(wěn)就業(yè)存量。全面兌現(xiàn)援企減負(fù)政策，出臺降低企業(yè)融資成本、免收企業(yè)擔(dān)保費(fèi)用、降低企業(yè)住房公積金繳存比例、減免企業(yè)房租、發(fā)放企業(yè)員工租房補(bǔ)貼、統(tǒng)籌解決返工人員過渡性住宿等多項(xiàng)舉措，通過“一降一緩兩返”降費(fèi)減負(fù)，全力以赴穩(wěn)崗擴(kuò)崗促就業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)吸納就業(yè)能力。2020年1-9月，全市共減免企業(yè)社保費(fèi)257.69億元。

服務(wù)用工促就業(yè)對接。實(shí)施百場云聘精準(zhǔn)助企行動(dòng)，大力推進(jìn)“不見面”招聘，打造“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停頓”的云招聘品牌。1-9月，全市實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)3.31萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.85萬人。精準(zhǔn)對接云助工，推廣“B2B云助工＋精準(zhǔn)助工＋精準(zhǔn)扶貧”試點(diǎn)模式，實(shí)現(xiàn)B2B 組團(tuán)型招工、遠(yuǎn)程精準(zhǔn)助工、結(jié)對精準(zhǔn)扶貧。

各式校招促簽約增量。實(shí)施百所高校招賢納士行動(dòng)，充分利用與全國高校戰(zhàn)略合作的資源優(yōu)勢，舉辦“校長直薦”和“就業(yè)習(xí)來”直播活動(dòng)，深化“才約杭城”高校畢業(yè)生線上招聘會，通過開展全國C9高校、“雙一流”高校等線上校園專場招聘活動(dòng)，精準(zhǔn)推送用人單位發(fā)布的應(yīng)屆高校畢業(yè)生崗位需求信息，大力促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配。1-9月，杭州市2020 屆高校畢業(yè)生就業(yè)接收近10 萬人，同比增加26.34%；其中研究生學(xué)歷畢業(yè)生16167 人，同比增加56.17%。

專項(xiàng)計(jì)劃擴(kuò)就業(yè)空間。推出杭州大學(xué)生“青荷碼”，出臺《杭向未來·大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，計(jì)劃實(shí)施百萬大學(xué)生杭聚工程、雙創(chuàng)項(xiàng)目支持工程、雙創(chuàng)人才培育工程等五大工程，并出臺大學(xué)生“雙創(chuàng)”黃金十條，包括設(shè)立青年人才專項(xiàng)、實(shí)施博士后倍增計(jì)劃、實(shí)施杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃等。1-9月，全市新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)914 家、帶動(dòng)就業(yè)3210 人，共組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)116期，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.4 萬人。

定向補(bǔ)貼穩(wěn)就業(yè)局勢。對高校畢業(yè)生發(fā)放生活補(bǔ)貼，及時(shí)發(fā)放本科1 萬元、碩士3 萬元、博士5 萬元一次性生活補(bǔ)助，吸引海內(nèi)外高校畢業(yè)生來杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，1-9月，共為9.78 萬名應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生發(fā)放生活補(bǔ)貼13.77 億元。同時(shí)，對符合政策的企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和企業(yè)用工補(bǔ)貼；對因疫情停工的企業(yè)組織職工（含勞務(wù)派遣人員）參加線上職業(yè)培訓(xùn)的，按實(shí)發(fā)放最高95%的補(bǔ)貼；對民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，給予為杭州市企業(yè)推薦或派遣員工機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼10 萬元。

進(jìn)一步保持杭州市就業(yè)穩(wěn)定態(tài)勢的對策建議

注重政策協(xié)同，更大力度實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)政策。加強(qiáng)上下銜接、政策宣傳，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)復(fù)工企業(yè)用工保障、促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策的通知》《杭州市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)督查激勵(lì)實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“名城工匠”培養(yǎng)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于服務(wù)保障“抓防疫促發(fā)展”落實(shí)“人才生態(tài)37 條”補(bǔ)充意見》等政策措施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策的協(xié)同和傳導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。針對遭受疫情沖擊較為嚴(yán)重的住宿餐飲、娛樂、旅游等行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)融資信貸支持，切實(shí)降低經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

做好精準(zhǔn)對接，更大力度強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)。認(rèn)真梳理摸排企業(yè)用工需求，做好線上用工招聘和線下跟蹤服務(wù)，保障好重點(diǎn)企業(yè)用人，擴(kuò)大中小企業(yè)就業(yè)崗位。鼓勵(lì)支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化的人力資源服務(wù)，滿足企業(yè)階段性用工需求。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)招聘用人全程指導(dǎo)，提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、市場工資指導(dǎo)價(jià)位、勞動(dòng)合同示范文本等方面的咨詢服務(wù)。

落實(shí)分類施策，更大力度推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。有針對性做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。對離校未就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，加強(qiáng)信息對接，強(qiáng)化實(shí)名制管理服務(wù)，確保就業(yè)不斷檔、不斷線。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)外來務(wù)工人員有序求職就業(yè)，做好就業(yè)困難人員托底安置，及時(shí)開展下崗人員幫扶，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，暢通申請渠道。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)保障工作，開展實(shí)名制管理，實(shí)行勞動(dòng)合同簽訂，鼓勵(lì)繳納社保，更好保障從業(yè)人員權(quán)益，強(qiáng)基固本，降低從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

提升資源整合，更大力度提升就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效。推動(dòng)高質(zhì)量線上培訓(xùn)，豐富數(shù)字培訓(xùn)資源，拓展就業(yè)培訓(xùn)形式與內(nèi)容。支持企業(yè)建立健全技能人才職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵(lì)自主開展職工培訓(xùn)，或以職業(yè)院校、民辦就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，落實(shí)崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，推行“項(xiàng)目+學(xué)徒制”培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。推進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，結(jié)合杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，開展中級工以上技能人才培訓(xùn)。

重視風(fēng)險(xiǎn)防范，更大力度開展就業(yè)形勢監(jiān)測。加強(qiáng)就業(yè)形勢和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，緊盯重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)對比，密切關(guān)注失業(yè)關(guān)鍵性指標(biāo)變動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群的就業(yè)動(dòng)態(tài)。完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，努力防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域間傳導(dǎo)擴(kuò)散。建立全市統(tǒng)一的勞動(dòng)力供需大數(shù)據(jù)平臺和就業(yè)失業(yè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，動(dòng)員企業(yè)上線填報(bào)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)無縫對接，通過定期數(shù)據(jù)更新、匯總、分析，加強(qiáng)對就業(yè)形勢的把握和預(yù)判。