發展高品質杭州旅游應關注四對關系

受新冠肺炎疫情影響，全球經濟呈下行趨勢，未來發展的不確定性進一步增加。面對百年未有之大變局與疫情疊加這一復雜局面，習近平總書記明確指出，“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局”“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。旅游是深度參與國內大循環以及國內國際雙循環的重要經濟活動。“十四五”新時期，如何發展高品質杭州旅游值得深入探討。

發展高品質杭州旅游面臨的挑戰

新形勢下，人民群眾日益增長的高品質旅游需要與不平衡、不充分的旅游發展之間依然存在矛盾。高品質旅游產品服務的供給還有提升空間，作為旅游載體的城市本身也存在品質提升和功能升級等內在需求。

杭州作為一座國際旅游城市，在旅游業發展上還存在存量旅游資源深挖不足、增量旅游資源拓展不夠、大旅游業整體增長乏力等一系列短板。同時，杭州還面臨著激烈的國內外旅游市場競爭、高鐵和航空網絡帶來的空間壓縮、旅游綜合體虹吸效應、數字化技術和平臺的賦能差異等挑戰。新冠肺炎疫情更是給旅游業帶來了前所未有的沖擊。因此，如何更好迎接全球旅游競爭時代、航空高鐵時代、旅游綜合體時代、數字經濟時代，做到化挑戰為機遇，成為重要課題。

高品質旅游應注重“四大功能”良性融合

旅游和城市密不可分。2020年3月31日，習總書記考察西溪國家濕地公園時指出，“要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向”，為杭州城市治理指明了方向，也對杭州保護好西湖和西溪，發展高品質旅游明確了要求。追求高品質旅游發展，要在秉持城市發展方式轉變、經濟發展方式轉變“兩輪驅動”理念的前提下，堅持生態效益、社會效益、經濟效益“三大效益”的有機統一，注重生態功能、產業功能、人居功能、文化功能“四大功能”的良性融合。

重視人與城市的關系。20世紀90年代，在美國興起的新城市主義運動將人的地位提升到城市規劃設計領域至高的位置，強調城市規劃和發展應當要考慮到宜居、宜業、宜游，街區尺度、文化搭載等內容均應以人為本，做到尺度宜人、步行可及、成本可控、文化可觸。在高品質旅游發展過程中，尤其不能忽視人這一旅游主體的感受。城市規劃、旅游規劃，特別是旅游產品和服務搭建過程中，首要的考量是將人置于城市這一物理空間中，注重人的感受、體驗。

重視大旅游與現代三次產業體系的關系。現代城市競爭的重要內容是城市經濟的競爭，現代產業體系構筑了現代城市經濟可持續發展的基石。高品質旅游發展過程中，應推進旅游、休閑、文創、會展、金融、互聯網等傳統產業和新興業態的有機結合，通過大旅游戰略的持續深化，推動以大旅游為抓手、以數字經濟為載體的“3+1+1”現代產業體系不斷提升發展，進而持續帶動城市高質量發展和旅游高品質發展。

處理好歷史文化、現代文明與旅游經濟的關系。習近平總書記指出：“要把歷史文化與現代文明融入旅游經濟發展之中，使旅游成為宣傳燦爛文明和現代化建設成就的窗口，成為傳播科學知識和先進文化的重要陣地。”作為國家歷史文化名城和國際重要旅游休閑中心，杭州在打造杭州旅游品牌、構筑以大旅游為重要內容的“3+1+1”現代產業體系過程中，也要高度重視文旅融合，推動文化、休閑、旅游等業態高質量融合，為杭州高品質旅游發展注入更多內涵，賦予杭州大旅游更高的發展能級和更大的發展動力。

處理好數字經濟和文化創意的關系。杭州之所以能夠在新世紀以來一直保持自己在全省乃至全國的領先地位，主要是在“八八戰略”的指引下，先后狠抓了天堂硅谷、大旅游、文化創意、智慧經濟“四次產業升級”。縱覽這四次重大產業和城市戰略，信息化與旅游是貫穿升級的核心主線。要繼續深入挖掘以人工智能、虛擬現實、物聯網、大數據等為主要內容的數字經濟動能，為新時代杭州城市旅游注入更多充滿體驗感、休閑感、娛樂感、文化感的數字動力。結合杭州城市大腦的高效融合運用，打造“智慧旅游”，同時將更多的文化創意理念、設計和產品注入其中，提高旅游附加值。

立足長三角發展高品質杭州旅游

除了處理好以上幾對關系，杭州打造高品質旅游，還應搶抓長三角高質量一體化發展歷史契機，審視整體旅游的協同聯動發展。

進一步以文化公園為平臺，打造若干高品質旅游名片。2017年5月，《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》中明確，規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化的重要標識。在做好杭州現有西湖、大運河、良渚等文化公園的傳承、保護和利用基礎上，建議在浙江錢塘江流域，甚至聯合江蘇、江西，共同建設打造浙江省級或者長三角級的錢塘江文化公園。同時積極挖掘利用現有文化資源，如建設蘇東坡文化公園。

鞏固杭州旅游休閑會展業知名度和影響力。要打造國際重要旅游休閑中心，必須打響杭州會展產業“新品牌”。要結合數字經濟時代特點，積極依托各種數字科技，持續創新，高質量舉辦西博會、休博會、國際動漫節等重大國際會展活動，更高水平集聚來自不同地區，特別是長三角城市群地區的人流、物流、信息流。

此外，“夜間經濟”和“地攤經濟”的高級階段是“跳蚤市場”。可鼓勵商場、超市、餐館等服務業場所在雙休日和節假日延長夜間營業時間，鼓勵在合適路段開設夜市廣場、大排檔等，豐富和滿足夜生活需求，繁榮和發展“夜間經濟”。在建設“美食夜市”的同時，把“跳蚤市場”作為一種特殊類型的商業來對待，明確以交易CD、郵票、書籍、古玩、文化創意產品等文化類商品為主。同時，高質量實施“亮燈工程”，形成長三角區域內有一定影響力的夜經濟品牌。