公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體及功能探索

許 珺

（株洲市文化館,湖南株洲 412000）

公共文化服務(wù)體系的支撐來(lái)自公共財(cái)政，為政府所主導(dǎo)，力量骨干是公益性文化單位，建設(shè)目的在于滿足民眾的文化需求、保障民眾的文化權(quán)益，服務(wù)于社會(huì)公共文化產(chǎn)品設(shè)施的提供。明晰公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體、探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體的功能是新時(shí)代文化建設(shè)的內(nèi)容與目標(biāo)，對(duì)于民眾文化權(quán)利的有效維護(hù)、公共文化需求的滿足具有現(xiàn)實(shí)意義，但需要時(shí)間與過(guò)程來(lái)建成完善。政府作為核心主體，需要帶動(dòng)非政府性組織、企業(yè)、社區(qū)等攜手共同致力于公共文化體系建設(shè)，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元化的發(fā)展。

一、核心主體之政府——管理建造

政府是提供公共文化服務(wù)的主體，與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)不同，政府在公共文化服務(wù)的公益性與公共性體現(xiàn)方面發(fā)揮著核心關(guān)鍵作用，是在公共文化與民眾之間建立聯(lián)系的橋梁與紐帶，具有其他群體所不可替代的職能。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、提供為民眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化是政府公共服務(wù)職能的體現(xiàn)與本質(zhì)要求。總之，政府既是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要建造者，又是公共文化活動(dòng)的組織管理者，能夠?yàn)樯鐣?huì)公共文化服務(wù)提供了有效保障、為民眾精神生活的豐富提供積極指引。

（一）引導(dǎo)文化發(fā)展方向

文化發(fā)展方向影響著具體的文化行為，作為管理建造者，政府負(fù)責(zé)制定公共文化服務(wù)方面的政策法規(guī)，引導(dǎo)公共文化服務(wù)的發(fā)展方向與具體行為，過(guò)程中也負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。不僅如此，政府需要結(jié)合不同區(qū)域的文化發(fā)展情況，制定有針對(duì)性的公共文化事業(yè)發(fā)展政策，同時(shí)負(fù)責(zé)各地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持、文化藝術(shù)作品以及項(xiàng)目的扶持、文化基礎(chǔ)設(shè)施的投資等，以確保公共文化事業(yè)的穩(wěn)定有序開(kāi)展，引導(dǎo)民眾確立正確的文化觀，滿足民眾多元化的精神文化需求。

（二）健全完善規(guī)章制度

規(guī)章制度是政府指引公共文化服務(wù)工作開(kāi)展的重要方法、監(jiān)督公共文化服務(wù)落實(shí)的有效手段，也是政府管理監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。新時(shí)代深化文化體制改革亟待加快建設(shè)與完善公共文化服務(wù)體系，政府要充分發(fā)揮核心主體地位與管理建造功能。一方面，需要在文化立法方面加大力度，健全公共文化體系，推進(jìn)公共文化立法進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)文化法制化管理，保證公共文化事業(yè)的有序發(fā)展，為公眾高效提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的公共文化資源，推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化行為的法律化與具體化。另一方面，要在激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制方面做出相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)對(duì)公共文化服務(wù)積極有利行為活動(dòng)的組織開(kāi)展，對(duì)產(chǎn)生良好反響的活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)阻礙公共文化事業(yè)發(fā)展的舉措及行為人進(jìn)行及時(shí)懲罰。

（三）強(qiáng)化文化隊(duì)伍建設(shè)

政府負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，文化隊(duì)伍建設(shè)與公共文化服務(wù)質(zhì)量有著密切直接的關(guān)系。政府應(yīng)充分發(fā)揮核心主體作用，創(chuàng)新完善當(dāng)前的文化人才機(jī)制，從民眾的實(shí)際需求出發(fā)，引進(jìn)高素質(zhì)的文化管理人才，培養(yǎng)專業(yè)化的文化服務(wù)人才，充實(shí)公共文化服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)要帶領(lǐng)管理文化隊(duì)伍，考察多元文化資源，總結(jié)文化發(fā)展規(guī)律，根據(jù)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題與實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)有效解決，為公共文化事業(yè)發(fā)展不斷注入活力與生機(jī)。人才在公共文化服務(wù)體系中的作用不可忽視，需要政府予以充分重視。

二、重要主體之非政府組織——組織協(xié)調(diào)

非政府組織，顧名思義其是獨(dú)立于政府的組織，自愿性、自治性與公益性是該組織的鮮明特征。非政府組織在我國(guó)社會(huì)公共事務(wù)的處理中發(fā)揮著影響作用，以中堅(jiān)力量的形式存在，積極主動(dòng)地參與到公共文化服務(wù)之中，推動(dòng)著公共文化服務(wù)事業(yè)的開(kāi)展與管理，為公共文化活動(dòng)的開(kāi)展提供一定的物質(zhì)保障，在很大程度上提升著公共文化的影響力，并成為反映民眾意見(jiàn)的重要群體，在公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升與體系格局建設(shè)中發(fā)揮著助推作用。

（一）豐富公共文化服務(wù)模式

非政府組織的作用發(fā)揮不僅體現(xiàn)在國(guó)際事務(wù)的處理中，在國(guó)內(nèi)各種事務(wù)的處理解決中也扮演著關(guān)鍵角色，能夠有效補(bǔ)充與平衡政府以及市場(chǎng)的職能。對(duì)于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)而言，需要緊隨民眾日益增長(zhǎng)的文化需求，非政府組織的參與，能夠推動(dòng)多元化公共文化服務(wù)模式的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)形成良性互動(dòng)的文化發(fā)展格局。在新的時(shí)代背景下，非政府組織在文化體制改革中的作用日漸突出明顯，具有充足的發(fā)展空間，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變也有推動(dòng)作用，同時(shí)其也需要政府的積極引導(dǎo)。

（二）協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)供給

非政府組織參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，能夠推動(dòng)公共文化的組織協(xié)調(diào)與供給，能夠根據(jù)民眾的不同文化需求提供有針對(duì)性的文化服務(wù)。目前我國(guó)的非政府組織的發(fā)展正處于初始階段，在公共文化供給與協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。公共文化服務(wù)體系的健全與完善需要非政府組織的參與，這是完善公共文化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均衡發(fā)展、高效運(yùn)營(yíng)文化服務(wù)與提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)的重要組織，能夠在參與中為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供寶貴意見(jiàn)。

三、競(jìng)爭(zhēng)主體之企業(yè)——輔助服務(wù)

民眾文化需求呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，同樣需要與之相應(yīng)的主體服務(wù)于公共文化體系建設(shè)。民眾是公共文化服務(wù)的對(duì)象、是衡量公共文化服務(wù)質(zhì)量的主要群體，而民間力量的缺失是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的突出問(wèn)題。企業(yè)作為民間力量的重要代表，在反映民眾文化呼聲、提供民眾文化服務(wù)、建設(shè)公共文化體系中肩負(fù)關(guān)鍵責(zé)任，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)主體，是聯(lián)結(jié)公共文化服務(wù)與民眾意愿的重要載體。

（一）參與公共文化服務(wù)決策

企業(yè)在公共文化服務(wù)的決策中起關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是企業(yè)的目標(biāo)之一，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的增進(jìn)，社會(huì)決策需要企業(yè)的參與。因?yàn)槠髽I(yè)通過(guò)贊助以及扶持等方式來(lái)發(fā)揮其自身的社會(huì)責(zé)任，并且積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，如此一方面能夠收縮政府的職能，另一方面也能促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)真正的簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)文化市場(chǎng)的活力。多方參與公共文化服務(wù)事務(wù)的決策，能夠增強(qiáng)文化服務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與針對(duì)性，也可以有效滿足廣大民眾的真實(shí)文化需求、豐富民眾的精神世界。

（二）推動(dòng)公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型

企業(yè)是民間力量的重要組成部分，雖然在公共文化服務(wù)體系中所占的比重較小，但是企業(yè)具有其他組成部分所無(wú)法比擬的強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與生產(chǎn)能力，相比政府與文化事業(yè)單位，企業(yè)在文化基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于一些文化項(xiàng)目的承辦，企業(yè)融入其中能夠促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與完善。企業(yè)的參與能夠極大延伸與補(bǔ)充公共文化服務(wù)體系，豐富公共文化服務(wù)的職能與形式，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型。

四、基本主體之社區(qū)——整合發(fā)展

無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村，社區(qū)隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸成為人們生活的主要場(chǎng)所，作為具有民眾歸屬感的社會(huì)實(shí)體之一，既是民眾生活的主要場(chǎng)所，亦是民眾娛樂(lè)休閑的重要場(chǎng)所，其在不斷發(fā)展中孕育著為自身所特有與民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化，在滿足民眾公共文化需求、充實(shí)民眾精神世界、生活水平提升的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本主體，推進(jìn)著公共文化服務(wù)的整合與發(fā)展。

（一）整合導(dǎo)向功能

社區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中整合功能體現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)成員的溝通交流、增強(qiáng)社會(huì)成員的心理凝聚力、促進(jìn)社區(qū)整合的實(shí)現(xiàn)，在引導(dǎo)民眾行為思想的一致性與良性發(fā)展方面具有關(guān)鍵作用。導(dǎo)向功能體現(xiàn)在為民眾的文化思想指引明確科學(xué)的發(fā)展方向，保持民眾思想的正確性，通過(guò)舉辦形式多元的文化活動(dòng)，吸引社區(qū)民眾積極參與其中，弘揚(yáng)正確的人生觀、價(jià)值觀與審美觀，增進(jìn)社會(huì)成員之間的交流溝通，緩和減少社會(huì)矛盾，增強(qiáng)民眾公民意識(shí)，助力于中國(guó)特色社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展。

（二）傳承發(fā)展功能

社區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的傳承功能是指其在民眾生活所發(fā)揮的載體作用，肩負(fù)著向社區(qū)居民傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚(yáng)民族精神的責(zé)任，對(duì)繁榮社會(huì)精神文明具有重要意義。發(fā)展功能是指社區(qū)文化源自民眾生活，服務(wù)于民眾生活，創(chuàng)新于民眾生活，不僅形式多元而且活潑健康，因立足基層而具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在潛移默化中滿足著不同民眾的不同精神文化需求，同時(shí)反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要社區(qū)力量的融入，應(yīng)對(duì)其予以積極鼓勵(lì)，在正確方向的指引下，實(shí)現(xiàn)公共文化的創(chuàng)新。

五、結(jié)語(yǔ)

作為一項(xiàng)兼具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的社會(huì)工程，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要各方的共同攜手努力，維護(hù)民眾的公共文化權(quán)益，核心主體政府責(zé)無(wú)旁貸，非政府組織作為重要主體在組織協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給的過(guò)程中扮演著重要角色，競(jìng)爭(zhēng)主體企業(yè)的輔助服務(wù)必不可少，基本主體社區(qū)的整合發(fā)展作用不可或缺。總之，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要多方主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在平等合作、互動(dòng)參與中豐富公共文化的服務(wù)方式，為民眾提供高效優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的職能作用。