文化理論視角下中國社會保障思想的發展

傅靜怡

（上海工程技術大學,上海 201600）

一、緒論

我國是具有五千多年傳統文化發展的歷史文明古國，作為具有雄厚歷史發展基礎的國家，其相關民生制度和措施的發展，必然具有豐富的文化理論依據。當前我國正處于全面建成小康社會的最終決勝階段，社會保障作為保證國民基本生活的一項重要制度體系，其發展和完善對于國家和人民而言都是至關重要的，而文化發展又是我國建設和發展道路上的重要環節。我國早在“儒家”文化當中就體現出了典型的社會保障思想，而后出現的一系列相關理論，都為今后的社會保障思想發展奠定了堅實的理論基礎。因此，本文從文化理論視角出發，對我國古代社會保障思想文化發展進行探索，不斷延伸了解相關的思想文化理論來源，并在此基礎上對未來我國社會保障思想的發展方向進行展望，為更好地完善社會保障制度的發展提供理論依據。

二、中國社會保障傳統文化發展歷程

我國的社會保障思想文化發展經歷了不同的階段歷程，其在每一個歷史文化背景下都具有一定的特征和研究性。從古代的“儒家”文化思想及相關理論，到近代受到西方福利國家思想文化沖擊之后的社會保障改革，最終形成當代適合我們國家基本國情和人民生活需要的社會保障思想文化體系，經歷了相當久遠的發展歷程。

1.中國古代社會保障思想文化發展

早在西周時期，早期的統治者就已經實施過相關的社會保障措施，在當時“自給自足”的小農社會背景之下，資源配置主要由國家掌握。較為典型的便是那時形成的“儲糧備荒”和“倉儲賑災”思想。《禮記》記載：“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。”而在這些文化理論的衍生下，出現了“濟貧救荒”思想。

縱觀我國社會保障思想文化發展史，社會保障思想文化源泉可以追溯到春秋戰國時期，即從“儒家思想”中窺探到社會保障思想文化的雛形。《禮記·禮運》云：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養，男有分，女有歸”，①令人不得不贊嘆孔子的“大同仁愛”思想在那一時期就掀起了不小的傳統思想文化浪潮，而到孟子時期，延續發展了儒家思想中的精髓，在《盡心上篇》中孟子曰：“天下有善養老，則仁人以為己歸矣。”②提出“善養老”的文化理論，進一步詮釋了養老的深層含義，為我國社會保障思想的發展提供了文化理論基礎。較為典型的如“天人合一”“孝親”“三綱五常”，再如古代的官員退休制度，宋朝時期的官辦慈善事業和民辦思想事業③，其中“倉儲后備”“以工代賑”等典型的思想文化理論，這都是早期的社會保障思想④，這些思想在當時的社會環境和時代背景下，發揮了有限的積極作用，擔仍存在一定的局限性。

2.中國近代社會保障思想文化探索

這一階段其實就是處于國民政府時期，當時我們國家經濟較為落后，且通貨膨脹，因為戰爭等因素的影響，人民群眾生活動蕩、貧窮困苦的現象十分明顯。國民政府也曾數次提出相關的法律法規如《暫行工廠通則》《監察工廠條例》，這些文件都體現出當時的社會保障思想。主要是由于中國在近代社會發展的過程中，與世界其他國家文化開始產生交流，并在這一過程中不斷受到西方先進思想文化的沖擊，逐步出現了有關“保險”的各種概念，而這一概念恰恰是在西方資本主義的滲透之下在我國首次出現的，近代我國社會中曾經存在“外商保險公司”和“民辦保險公司”這兩種較為典型且具有代表性的保險模式。20世紀80年底中后期開始逐步對我國本土的社會保障思想文化進行改革和完善，而其中對我國社會保障思想發展的影響較為顯著的主要有文化理論的西方的“福利國家”“強制儲蓄”等理論。20世紀初，孫中山就曾經提出“養民濟貧”的民生論，主要包括災民、難民救濟，優待撫恤和社會福利三個方面，他的民生和保障思想在那時是具有相當大的先進性的。

同時，我們國家在中國共產黨的帶領之下，也不斷探索適合我們國家發展的社會保障思路，共產黨成立之初就明確要努力爭取建立勞動者的社會保障制度，注重勞動立法和社會保險的相關改革和建設。這一時期國家和地方都頒布過一系列的條例來支持社會保障的發展和改革，如早期的：《中華蘇維埃共和國勞動法》（1931年12月1日），再如地方上比較具有代表性的《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》(1948年12月），主要涉及職工的養老、生育、醫療、傷殘撫恤等方面的社會保障，在當時來講已經是較為全面完善的法律條例，這一系列條例的頒布和實施，都為近代我國社會保障思想文化的改革和發展提供了堅實的理論基礎。

近代中國社會保障的思想發展相比較于古代的社會保障思想而言，更加豐富、涉及范圍和覆蓋面都更為廣泛，從單一的社會救助逐步擴展到了保險層面，更加符合當時的社會文化發展需求，但仍舊處于發展階段。

3.現代中國社會保障思想文化改革

到新中國成立初期，關于社會保障思想理論方面的覺悟已經相當進步，因此，在1951年2月25日，我們國家就正式頒布實施《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》，這是新中國成立以后我們國家第一部全國統一實行的社會保險法規。在之后也不斷進行摸索和完善，但這一時期我們國家的社會保障思想文化也受到“文化大革命”的強烈沖擊，一度造成社會保障乃至全國各方面的停滯發展。“文革”時期，還一度掀起了大辦農村醫療合作社的思想浪潮，這也為之后社會保障當中醫療保障的建設鋪墊下了一定的文化基礎。

在1986-1996年這一階段，我們國家的社會保障思想進入了改革時期，逐步形成了較為完備的社會保障法律體系。⑤并在一系列的機關文件指導之下，對就業保障、養老保險、醫療保障、工傷保險、生活保障、教育福利、住房等制度先后進行改革和完善。到1997年，我們國家當然社會保障思想進入全面改革，具有代表性的如1999年1月22日國務院《失業保障條例》，以及一系列社會保障當面的保護措施，使得新的社會保障制度基本原則得以確立，已經逐步形成了具有中國特色的社會保障制度體系。

到20世紀80年代中期至今，我國從計劃經濟向市場經濟轉變，我們黨開始轉變為強調執政性，社會發展也逐漸呈現出多元化形態，社會保障的形式和內容更加充實豐富、更加多樣化，以法律形式確立了我國覆蓋全體城鄉居民的社會保障體系，我們國家的社會保障思想發展到了相對成熟的階段。

綜上所述，我國的社會保障思想發展并非一帆風順，而是在歷史和時間的見證下不斷曲折發展和進步，最終在積累和學習當中，確立了包含：社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等方面較為完整的一個框架體系⑥，具體涵蓋了養老、醫療、就業、生育、教育、住房、扶貧、救助、補貼等措施，而目前我們國家的社會保障思想形式，其實是就是在結合了中西方社會保障思想文化的優秀傳統而逐步形成的。

三、中國社會保障思想發展方向展望

我國是人民民主的社會主義國家，黨的十九大報告對社會保障理論研究和制度建設具有很強的引領性和指導性，明確了我國社會保障改革與發展的指導思想、目標和方向。我國應該建立與國情和國際地位相適應的社會保障制度體系，為人類社會貢獻出新的社會保障制度文明。提出這一制度的歷史使命就是：順應人民的訴求，在解除人民生活后顧之憂的基礎上，使幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶、住有所居，不斷發展。這無疑與我國古代“大同社會”的社會保障思想不謀而合。

那么在這種快節奏、新思想的觀念發展前提下，我國的社會保障思想需要什么樣的文化背景和條件才能更好地發展下去，值得我們進行深層次的考量和研究。我國的社會保障當中，文化思想的傳承和發展是至關重要的。一方面，需要繼續發揚歷史傳承下來的優秀文化傳統，但也要做到“取其精華去其糟粕”，將國際上的優秀社會福利文化與中國本土社會保障文化相結合；另一方面，要提供充分的法律文化理論基礎，健全和完善相關的法律知識框架，樹立法治意識，做到權責清晰。

未來我們國家社會保障的主要目標就是建立有中國特色的社會主義保障制度，那就要求我們堅持新時代社會主義思想，以新時代社會主義思想文化發展為目標，指導我們國家社會保障制度的發展，做好國民收入再分配的作用，重復發揮社會保障制度和國家財政的兜底作用，真正發揮合理調節社會財富再分配的作用，保障人民的基本生活權益、社會穩定和諧，為實現中華民族的偉大復興奠定堅實的思想文化基礎。

今后我國社會保障思想的發展，要堅持在不斷的改革和自我完善當中與時俱進，主動適應經濟全球化的發展需要，加大覆蓋面積，完善法律條文，從各方各面更好地保障人民群眾的基本生活水平，發揮新時代思想下的社會保障優良傳統，對我們國家社會保障制度的發展充滿信心，鼓足動力，堅持中國共產黨的領導，堅持群眾路線，不斷傳承和發展文明思想理論，從而在前進的道路中不斷探索出最適合我國國情的社會保障發展方向。

四、結論

我國的社會保障發展具有十分豐厚的思想文化理論基礎和淵源，從古代封建社會到近代民國時期直至現代新中國階段，我們國家的社會保障思想發展都是在一定的文化理論基礎下推進的，只有注重時代文化背景，了解人民所想所需，才能充分利用文化理論的指導，保障制度的實施。因此，在今后我國的社會保障發展過程中，一定要更加注重思想文化發展的影響，將傳統優秀的“孝道”“仁愛”“大同”“民本”思想貫徹落實到社會保障政策的實施當中，同時結合西方社會和發達國家優秀的社會福利思想文化，學習先進社會保障理論模式，提升全民社會保障思想文化素質水平，提高國民意識，真正從根本上達到社會保障思想文化的統一，為把我國建設成富強民主文明和諧的新時代社會主義國家做出貢獻。

注釋：

①《禮記·禮運》篇·大同章.

②孟子.《盡心上篇》.

③謝憲.古代官員退休制度[J].記者觀察(上半月),2011(05).

④朱曉寧.中國古代社會保障思想初探[J].邊疆經濟與文化,2018.

⑤徐進.中國社會保障思想概述[J].勞動保障世界,2014(02).

⑥鄭功成.社會保障學[M].2005.