城鎮(zhèn)濕地：人與自然和諧共生新格局

文／郭子良

濕地是歷史長河中浩瀚生命的搖籃和人類璀璨文明的重要載體。自從人類文明興起之時，人類社會發(fā)展就與濕地息息相關，依山傍水是眾多城鎮(zhèn)的基本特征。濕地的存在對城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展產生著深遠的影響，河流和湖泊等濕地既是其所依賴的資源條件，又是其重要的規(guī)劃布局要素和對象。例如，上海、廣州、武漢等許多大中城市均建立在濕地之上，濕地約占上海國土面積的40%。

通過規(guī)劃建設，濕地也在逐漸融入城市，成為城市的重要組成部分，為野生動植物提供棲息生境的同時也為人類提供著重要的生態(tài)系統(tǒng)服務。

城市濕地在調蓄洪水、補充地下水、凈化水質、改善環(huán)境、維持生物多樣性、文化服務等方面發(fā)揮著重要作用。不同于其它類型濕地，其問題主要體現在城市的小氣候影響、人造的下墊面包圍、高濃度的污染物輸入、頻繁的人為干擾等方面。

目前，全球城鎮(zhèn)人口數量也已經超過40億，而且城鎮(zhèn)化率仍在不斷提高中，城鎮(zhèn)濕地已經成為我們身邊重要的生態(tài)空間和人居環(huán)境組成部分，變得越來越不可忽視。

保護與利用成沖突聚焦點

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要土地，而濕地及周邊已經成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)選區(qū)域。濕地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了必不可少的淡水資源，而且營造了優(yōu)美的人居環(huán)境。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，目前城鎮(zhèn)濕地保護與利用中出現了一些矛盾與問題，在很多地區(qū)已經成為保護與利用之間矛盾沖突的聚焦點。

第二次全國濕地資源調查表明，我國濕地的主要威脅因素已經從第一次全國濕地資源調查時的污染、圍墾、非法狩獵等轉變?yōu)槲廴尽鷫ā⒒ㄕ加谩⑦^度捕撈和采集、外來物種入侵等。其中，城鎮(zhèn)建設擴張作為基建占用的最主要形式，成為威脅濕地的重要因素。

中科院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所的研究結果顯示，1990年～2010年我國城鎮(zhèn)化擴張直接占用濕地2883平方公里，約占我國濕地損失總面積的6%。這還沒有包括城鎮(zhèn)化擴張間接對濕地所產生的威脅。而且隨著全國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)擴張對濕地影響越來越大。預計到2030年，我國將有近10億人口居住在城鎮(zhèn)，而全球城市面積將超過120萬平方公里，不可避免地面臨城鎮(zhèn)濕地保護與利用的矛盾沖突。

盡管政府出臺了一系列的濕地保護與恢復措施，但是我國的城鎮(zhèn)發(fā)展與濕地保護之間的矛盾沖突仍然嚴峻。如：由于城鎮(zhèn)用地不斷擴張，江西青嵐湖在高強度違規(guī)開發(fā)建設的蠶食下，生態(tài)功能退化、保護價值降低，于2018年1月被撤銷省級自然保護區(qū)。此外，由于“土地財政”、管理不到位等已經導致了城鎮(zhèn)濕地的面積減少和資源萎縮；由于濕地認定標準不合理，許多城鎮(zhèn)內具有濕地特征與作用的一般濕地排除在濕地名錄之外，沒有納入濕地保護體系。

生態(tài)功能衰退不容忽視

近些年，為了改善和恢復濕地功能，我國已經實施了眾多的濕地保護與恢復工程，包括退耕還濕、水生態(tài)系統(tǒng)修復和小微濕地建設等。但我國城鎮(zhèn)濕地功能衰退問題仍然突出，出現了如突發(fā)性洪澇災害、地下水減少、水體污染、生物多樣性喪失等許多生態(tài)和社會問題，已經嚴重制約了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

由于城鎮(zhèn)及其周邊濕地的不合理利用，導致洪水調蓄功能不斷減弱。一方面，城鎮(zhèn)發(fā)展直接占用或截斷濕地，減少了洪水灘地、改變了水文過程，使得濕地調蓄能力減弱。另一方面，濕地周邊的硬質化和渠道化，限制了河流寬度、增加了匯流流速，改變了水情。

許多大中型城市的地下水水位持續(xù)下降，也與城鎮(zhèn)濕地無法有效補充地下水有直接關系。不透水面的增加直接導致了濕地補充地下水功能的減弱。2018年《北京市水資源公報》顯示，2018年末，北京市平原區(qū)地下水平均埋深為23.03米，與1980年末比較，地下水位下降15.79米，儲量相應減少80.8億立方米。

濕地的消失和結構變化，使許多城鎮(zhèn)濕地的水體凈化功能也出現了問題，部分城市地表水污染嚴重，城市地下水水質惡化。2018年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，IV類及以下水質的河段在我國的城鎮(zhèn)區(qū)域及其下游較為集中，特別是京津冀城市群和粵港澳大灣區(qū)；位于城鎮(zhèn)周邊的太湖、滇池和巢湖的水質均為IV類和Ⅴ類，且不同程度富營養(yǎng)化。

人為干擾不斷改變城鎮(zhèn)濕地的生態(tài)系統(tǒng)結構，導致了生物多樣性維持功能的衰退。一方面，城鎮(zhèn)濕地周邊環(huán)境的快速變化，以及高強度的人類活動等導致很多本土物種的消失，使得城鎮(zhèn)濕地生物多樣性更加單一。另一方面，城鎮(zhèn)濕地大規(guī)模的園林綠化引入了大量外來物種，正在改變著區(qū)域物種種類組成，并導致了濕地生物群落結構的改變，使得城鎮(zhèn)濕地物種組成同質化。第二次全國濕地資源調查表明，外來物種入侵已經成為我國濕地生態(tài)系統(tǒng)的主要威脅因素之一。

和諧共融的宜居家園

城鎮(zhèn)濕地的管理，必須堅持濕地的原生態(tài)、原真性，統(tǒng)籌濕地保護和修復，構建人與濕地和諧共生新格局。2016年，國務院辦公廳印發(fā)的《濕地保護修復制度方案》已經明確，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境沒有替代品，城鎮(zhèn)化背景下留存下來的濕地資源，更顯得彌足珍貴。保持濕地首先必須堅持以人與濕地和諧為根本的價值取向，加強濕地保護，充分考慮濕地的生態(tài)承載力，避免人為干擾超過城鎮(zhèn)濕地的生態(tài)承載力，導致濕地退化。其次，堅持生態(tài)化手段修復城鎮(zhèn)濕地，減少或者避免不必要的濕地硬質化建設，保持原生態(tài)和原真性，使得人類社會與濕地和諧共融。只有留住城鎮(zhèn)濕地的自然生態(tài)之美，才能讓青山綠水不只是人們記憶中的鄉(xiāng)愁。

城鎮(zhèn)濕地保護，應堅持系統(tǒng)管理、全面布局的原則。《濕地保護修復制度方案》要求實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝。因此城鎮(zhèn)濕地保護必須考慮全國濕地保護大局，嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，通過多種方式保護管理濕地。保護濕地不一定必須設立自然保護區(qū)、濕地公園等保護形式，管理者的科學決策、社會公眾的自我約束等更為重要。一方面，從流域整體出發(fā)考慮城鎮(zhèn)濕地的保護，將城鎮(zhèn)濕地管理納入城市總體規(guī)劃，全面布局城鎮(zhèn)濕地保護體系、制定濕地保護策略，確保區(qū)域流域生態(tài)安全。另一方面，兼顧濕地其他系統(tǒng)之間的相互作用，與社會發(fā)展相結合，采取綜合措施，統(tǒng)籌推進濕地保護和持續(xù)利用，在城鎮(zhèn)濕地不搞過度商業(yè)化開發(fā)，發(fā)揮城鎮(zhèn)濕地的多種功能。

城鎮(zhèn)濕地修復，在考慮人類需要的同時要兼顧野生動植物的需求。要以自然為美，把好山好水好風光融入城市，努力把城鎮(zhèn)濕地建設成為人與自然和諧共處的美麗家園。最近特別流行一句話“生態(tài)好不好，鳥兒說了算”。這句話是對生態(tài)狀況評價的總結，深刻表達了生態(tài)文明建設對城鎮(zhèn)濕地建設和修復的新要求，兼顧人與自然。城鎮(zhèn)濕地不僅是重要資源，也是我們共同的家園。讓野生動植物和人類共享美好家園，這就需要濕地生態(tài)修復走向專業(yè)化和職業(yè)化，通過科學手段恢復濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。在城鎮(zhèn)濕地修復中，不能搞影響生態(tài)環(huán)境的構筑物，避免不合理地濕地修復措施對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程等產生負面影響。

構建人與濕地和諧共生新格局，離不開公眾參與。生態(tài)環(huán)境建設需要全社會的努力，應以全民共享、全民共建為發(fā)展理念，構建人與濕地和諧共生新格局。城鎮(zhèn)濕地作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，不能搞私人化，應讓其成為人民群眾共享的綠色空間。城鎮(zhèn)濕地管理需要建設必要的輔助設施，便于城鎮(zhèn)居民共享良好的濕地生態(tài)環(huán)境。

同時，設置必要的標識標牌、開展宣教活動，使人們逐步認識濕地、愛護濕地，提升城鎮(zhèn)濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

城鎮(zhèn)濕地就在我們身邊，是我們觸手可及的生態(tài)空間，與每個人息息相關。其管理不僅要靠政府，而且需要全民參與，應形成全民共建城鎮(zhèn)濕地的良好氛圍。每個人從一點一滴做起，形成綠色的生活方式，不僅不能破壞濕地，而且要為濕地保護修復貢獻力量。