本科高校異地辦學的辦學模式變革研究
——以南京林業大學淮安校區為例

（南京林業大學經濟管理學院 210037）

本科高校異地辦學出現于上世紀80年代中期，到近十年得到了快速發展，各地高校紛紛在異地興辦新校區。此前已有相關文獻對異地辦學的探索與實踐進行了研究，楊東霞等（2007）提出校名和所發文憑相同只是表面的統一，只有在管理理念、辦學長遠目標等深層次上達到一致才是真正的和諧；許建飛（2009）認為校本部對新校區的短期經濟利益回報期望，使得新校區起步艱難；王小虎等（2013）認為異地校區沒有經歷過歲月的沉淀，不能真正傳承大學精神；南文化（2015）提出新校區普遍存在教學設施欠缺、辦學成本高、師生交流匱乏、學生素質不理想等問題；林泉富（2017）認為學生對于新校區的認同度還不夠，在校園文化建設的各項活動中參與度不高；丁襯襯等（2018）對新校區能否吸引、留住教師，特別是優秀教師任教提出質疑，且新校區普遍存在教學質量監控問題。

本文利用SWOT分析對南京林業大學淮安校區辦學模式變革進行了研究，著重分析其從2017年的“4+0”辦學模式到2018年“2+2”辦學模式的變革原因，并對變革結果進行評估及提出建議，以便為其他高校異地辦學提供參考。

一、辦學模式轉變歷程

1999年，南京林業大學經江蘇省教育廳批準，在校區內設置了公有民辦二級學院——南方學院。2010年由江蘇省教育廳提議，南京林業大學將南方學院移至淮安，南方學院實行“2+2”辦學模式，即一、二年級學生在淮安校區學習，三、四年級學生在南京本部學習的辦學模式。2017年，在原南方學院的基礎上成立南京林業大學淮安校區，在江蘇省內實行本一批次招生，辦學模式為“4+0”，即招收學生四年都在淮安學習，原南方學院停止招生。2018年，辦學模式由“4+0”變為“2+2”，即前兩年在淮安學習，后兩年前往南京本部，同時2017級學生也按“2+2”模式大三前往南京本部學習。

二、SWOT分析

1.優勢

（1）緩解師資隊伍建設壓力

“4+0”模式下，專任教師需求量很大，但通過2017年教師招聘情況來看，專任教師引進難度較大，短時間內無法滿足4年一貫制培養模式下需要的教師數量；“2+2”模式下，依托本部豐富的教師資源，淮安校區專任教師需求量減小，只需引進或補充一部分專業教師即可，且專任教師多定位為教學型，師資隊伍建設難度降低，部分專任教師的增加可通過降低學歷要求的途徑實現。

（2）解決教學基礎設施缺口問題

“4+0”模式下，科研、教學發展所需的實驗室空間資源和儀器設備有巨大缺口，且需要在短時間內迅速彌補，難度較大；“2+2”模式下，缺少設備的壓力將由南京本部承擔，淮安校區主要服務于一、二年級基礎課程教學，對實驗室資源和儀器設備需求較小，現有的設備基本可以滿足要求。

（3）緩解籌資壓力

“4+0”模式下，無論是師資引進還是基礎建設，都需要大量的資金投入，在現有新增貸款嚴控的政策背景下辦學籌資壓力較大，僅靠學校現有的收入不僅無法滿足要求，甚至還會影響到南京校區的正常發展計劃；“2+2”模式下，依托南京校區現有師資和基礎設施，淮安校區資金投入明顯減少，有利于緩解南京林業大學財政壓力，將更多的資金投入到引進高水平師資而非基礎建設上來。

（4）校區吸引力增強

“2+2”模式下，學生就業前景更加廣闊。學制后兩年，學生在南京校區學習，可以充分利用南京的就業資源，參加創新創業培訓、就業培訓機會更多，有利于充分就業、高質量就業。

（5）辦學模式成熟

“2+2”兩地辦學模式在南方學院時期就已實施，并成為南方學院與其他同等院校相比的一大辦學特色和優勢，相比之下，“4+0”辦學模式必須重新探索，雖然有其他高校異地辦學的經驗借鑒，但畢竟不如“2+2”模式成熟。

2.劣勢

（1）不利于師資隊伍建設

“2+2”模式下，專任教師定位是教學型，教學任務重，且多為基礎課程教學，與專業結合的機會少，教師開展一定的科研活動受到資源和科研條件約束，專任教師科研產出率低，離心力大，不僅很難引進優質的教師資源，且專任教師離職可能性升高。

（2）資源利用率不足

“2+2”模式下，受限于辦學規模，招生人數有限，無法充分利用淮安校區已建成的學生宿舍、教室、食堂等基礎設施資源，且后兩年返回南京校區后，淮安校區學生會大量占用本部已相當緊張的宿舍資源。

（3）校區未來發展受阻

按“4+0”模式淮安校區還要大量引進師資以及建設基礎教學設施，“2+2”模式下則無需這么做，緩解了辦學壓力的同時也阻礙了淮安校區的發展，不利于淮安校區的學科建設和科研實力提升。

3.機遇

（1）國家政策導向

2015年8月18日，中央全面深化改革小組會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，2017年9月21日，首批“雙一流”大學名單公布，南京林業大學入選。這是南京林業大學發展的重大機遇，而淮安校區作為南京林業大學新成立的校區，它的發展至關重要。由于“雙一流”大學的名單并非固定，而是不斷調整，實行“4+0”模式辦學，在短期的投入和產出可能不成正比，從而影響南京林業大學對未來的整體戰略布局。

（2）江蘇省本一批次計劃數增多

近年來江蘇省本一批次計劃數呈上升趨勢，考慮到江蘇省作為教育大省，生源較好，“4+0”模式下，受限于淮安知名度欠佳，經濟不發達等客觀因素，很難招收優質生源，淮安校區2017年招生情況并不理想，且錄取線與南京校區相差大，影響百強高校建設；“2+2”模式下，南京作為省會城市的區位優勢和百年老校的辦學優勢得以充分體現，學生和家長對學校辦學實力的信任度明顯提高，考生報考意愿明顯增強，2018年淮安校區招生非常順利，生源質量明顯提高。

4.威脅

（1）政府角度

“2+2”辦學模式與淮安市人民政府共建協議不一致，原定在淮安校區逐步發展研究生教育的計劃推遲，必須爭取淮安市政府對學校辦學模式改變的理解與支持。

（2）學生角度

按“4+0”模式招收的2017級學生處境尷尬，從長遠看，改為“2+2”模式對2017級學生有利，但是考慮到可能出現特殊情況，仍應充分了解學生意愿，做好溝通工作。

三、變革結果評估

從現有運行狀態看，本次變革過度平穩且富有成效，達到了增加學生數量，提升生源質量的根本目的。不過我們也要看到變革背后隱藏著的問題，從南京林業大學內部的角度看，短期內，這場變革有助于南京林業大學在雙一流高水平大學建設上的持續快速發展，但從長遠角度分析，過度依賴南京校區成熟的辦學條件，“2+2”模式下的淮安校區自身的發展必然會因為缺乏足夠的教師數量以及不夠完善的硬件設施而放緩腳步。除此之外，本次變革延緩了淮安市開展高水平研究生教育的發展進程，從蘇北地區高等教育水平的提高角度來說，本次變革的影響是消極的。

四、結論與建議

1.結論

本文利用了SWOT分析模型對南京林業大學淮安校區辦學模式變革進行了分析并作出了評價。筆者認為，這場變革的結束，并不意味著南京林業大學的變革管理告一段落，相反，淮安校區的變革只是為南京林業大學的整體變革打響了第一槍，而南京林業大學的變革，僅是中國高等教育改革下大學加強自身建設的一個縮影。新形勢對高校人才培養范式提出了新需求，新的變革策略是人才培養質量的保障；“雙一流”大學建設使每個高等學府都面臨著嚴峻的挑戰，這場挑戰中，誰能抓住時機，作出更合理的戰略規劃和變革管理，誰就能在未來的中國高等教育建設中占據更重要的地位。我們應該及時從這場變革中吸取經驗教訓，為進行下一場變革做好準備。

2.建議

本次變革的關鍵原因之一是淮安校區在“4+0”模式下生源不足的問題，為了解決該問題，最終采取了改變辦學模式的方法來吸引生源。對此，筆者認為面向全國招生同樣是解決該問題的一個辦法。根據相關數據顯示，江蘇省近年來生源數量呈連續下降態勢，因而在省內招生始終會面臨線上數量不足的壓力。淮安校區應該積極尋求在省外招生，以減輕招生壓力，在省外招生也有利于凸顯淮安作為經濟發達省份城市的區位優勢，吸引外省的優秀生源。