本科高校異地辦學(xué)的辦學(xué)模式變革研究
——以南京林業(yè)大學(xué)淮安校區(qū)為例

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 210037）

本科高校異地辦學(xué)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代中期，到近十年得到了快速發(fā)展，各地高校紛紛在異地興辦新校區(qū)。此前已有相關(guān)文獻(xiàn)對異地辦學(xué)的探索與實踐進(jìn)行了研究，楊東霞等（2007）提出校名和所發(fā)文憑相同只是表面的統(tǒng)一，只有在管理理念、辦學(xué)長遠(yuǎn)目標(biāo)等深層次上達(dá)到一致才是真正的和諧；許建飛（2009）認(rèn)為校本部對新校區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益回報期望，使得新校區(qū)起步艱難；王小虎等（2013）認(rèn)為異地校區(qū)沒有經(jīng)歷過歲月的沉淀，不能真正傳承大學(xué)精神；南文化（2015）提出新校區(qū)普遍存在教學(xué)設(shè)施欠缺、辦學(xué)成本高、師生交流匱乏、學(xué)生素質(zhì)不理想等問題；林泉富（2017）認(rèn)為學(xué)生對于新校區(qū)的認(rèn)同度還不夠，在校園文化建設(shè)的各項活動中參與度不高；丁襯襯等（2018）對新校區(qū)能否吸引、留住教師，特別是優(yōu)秀教師任教提出質(zhì)疑，且新校區(qū)普遍存在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控問題。

本文利用SWOT分析對南京林業(yè)大學(xué)淮安校區(qū)辦學(xué)模式變革進(jìn)行了研究，著重分析其從2017年的“4+0”辦學(xué)模式到2018年“2+2”辦學(xué)模式的變革原因，并對變革結(jié)果進(jìn)行評估及提出建議，以便為其他高校異地辦學(xué)提供參考。

一、辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變歷程

1999年，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)江蘇省教育廳批準(zhǔn)，在校區(qū)內(nèi)設(shè)置了公有民辦二級學(xué)院——南方學(xué)院。2010年由江蘇省教育廳提議，南京林業(yè)大學(xué)將南方學(xué)院移至淮安，南方學(xué)院實行“2+2”辦學(xué)模式，即一、二年級學(xué)生在淮安校區(qū)學(xué)習(xí)，三、四年級學(xué)生在南京本部學(xué)習(xí)的辦學(xué)模式。2017年，在原南方學(xué)院的基礎(chǔ)上成立南京林業(yè)大學(xué)淮安校區(qū)，在江蘇省內(nèi)實行本一批次招生，辦學(xué)模式為“4+0”，即招收學(xué)生四年都在淮安學(xué)習(xí)，原南方學(xué)院停止招生。2018年，辦學(xué)模式由“4+0”變?yōu)椤?+2”，即前兩年在淮安學(xué)習(xí)，后兩年前往南京本部，同時2017級學(xué)生也按“2+2”模式大三前往南京本部學(xué)習(xí)。

二、SWOT分析

1.優(yōu)勢

（1）緩解師資隊伍建設(shè)壓力

“4+0”模式下，專任教師需求量很大，但通過2017年教師招聘情況來看，專任教師引進(jìn)難度較大，短時間內(nèi)無法滿足4年一貫制培養(yǎng)模式下需要的教師數(shù)量；“2+2”模式下，依托本部豐富的教師資源，淮安校區(qū)專任教師需求量減小，只需引進(jìn)或補充一部分專業(yè)教師即可，且專任教師多定位為教學(xué)型，師資隊伍建設(shè)難度降低，部分專任教師的增加可通過降低學(xué)歷要求的途徑實現(xiàn)。

（2）解決教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施缺口問題

“4+0”模式下，科研、教學(xué)發(fā)展所需的實驗室空間資源和儀器設(shè)備有巨大缺口，且需要在短時間內(nèi)迅速彌補，難度較大；“2+2”模式下，缺少設(shè)備的壓力將由南京本部承擔(dān)，淮安校區(qū)主要服務(wù)于一、二年級基礎(chǔ)課程教學(xué)，對實驗室資源和儀器設(shè)備需求較小，現(xiàn)有的設(shè)備基本可以滿足要求。

（3）緩解籌資壓力

“4+0”模式下，無論是師資引進(jìn)還是基礎(chǔ)建設(shè)，都需要大量的資金投入，在現(xiàn)有新增貸款嚴(yán)控的政策背景下辦學(xué)籌資壓力較大，僅靠學(xué)校現(xiàn)有的收入不僅無法滿足要求，甚至還會影響到南京校區(qū)的正常發(fā)展計劃；“2+2”模式下，依托南京校區(qū)現(xiàn)有師資和基礎(chǔ)設(shè)施，淮安校區(qū)資金投入明顯減少，有利于緩解南京林業(yè)大學(xué)財政壓力，將更多的資金投入到引進(jìn)高水平師資而非基礎(chǔ)建設(shè)上來。

（4）校區(qū)吸引力增強

“2+2”模式下，學(xué)生就業(yè)前景更加廣闊。學(xué)制后兩年，學(xué)生在南京校區(qū)學(xué)習(xí)，可以充分利用南京的就業(yè)資源，參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會更多，有利于充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

（5）辦學(xué)模式成熟

“2+2”兩地辦學(xué)模式在南方學(xué)院時期就已實施，并成為南方學(xué)院與其他同等院校相比的一大辦學(xué)特色和優(yōu)勢，相比之下，“4+0”辦學(xué)模式必須重新探索，雖然有其他高校異地辦學(xué)的經(jīng)驗借鑒，但畢竟不如“2+2”模式成熟。

2.劣勢

（1）不利于師資隊伍建設(shè)

“2+2”模式下，專任教師定位是教學(xué)型，教學(xué)任務(wù)重，且多為基礎(chǔ)課程教學(xué)，與專業(yè)結(jié)合的機(jī)會少，教師開展一定的科研活動受到資源和科研條件約束，專任教師科研產(chǎn)出率低，離心力大，不僅很難引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教師資源，且專任教師離職可能性升高。

（2）資源利用率不足

“2+2”模式下，受限于辦學(xué)規(guī)模，招生人數(shù)有限，無法充分利用淮安校區(qū)已建成的學(xué)生宿舍、教室、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施資源，且后兩年返回南京校區(qū)后，淮安校區(qū)學(xué)生會大量占用本部已相當(dāng)緊張的宿舍資源。

（3）校區(qū)未來發(fā)展受阻

按“4+0”模式淮安校區(qū)還要大量引進(jìn)師資以及建設(shè)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，“2+2”模式下則無需這么做，緩解了辦學(xué)壓力的同時也阻礙了淮安校區(qū)的發(fā)展，不利于淮安校區(qū)的學(xué)科建設(shè)和科研實力提升。

3.機(jī)遇

（1）國家政策導(dǎo)向

2015年8月18日，中央全面深化改革小組會議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，2017年9月21日，首批“雙一流”大學(xué)名單公布，南京林業(yè)大學(xué)入選。這是南京林業(yè)大學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇，而淮安校區(qū)作為南京林業(yè)大學(xué)新成立的校區(qū)，它的發(fā)展至關(guān)重要。由于“雙一流”大學(xué)的名單并非固定，而是不斷調(diào)整，實行“4+0”模式辦學(xué)，在短期的投入和產(chǎn)出可能不成正比，從而影響南京林業(yè)大學(xué)對未來的整體戰(zhàn)略布局。

（2）江蘇省本一批次計劃數(shù)增多

近年來江蘇省本一批次計劃數(shù)呈上升趨勢，考慮到江蘇省作為教育大省，生源較好，“4+0”模式下，受限于淮安知名度欠佳，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等客觀因素，很難招收優(yōu)質(zhì)生源，淮安校區(qū)2017年招生情況并不理想，且錄取線與南京校區(qū)相差大，影響百強高校建設(shè)；“2+2”模式下，南京作為省會城市的區(qū)位優(yōu)勢和百年老校的辦學(xué)優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)，學(xué)生和家長對學(xué)校辦學(xué)實力的信任度明顯提高，考生報考意愿明顯增強，2018年淮安校區(qū)招生非常順利，生源質(zhì)量明顯提高。

4.威脅

（1）政府角度

“2+2”辦學(xué)模式與淮安市人民政府共建協(xié)議不一致，原定在淮安校區(qū)逐步發(fā)展研究生教育的計劃推遲，必須爭取淮安市政府對學(xué)校辦學(xué)模式改變的理解與支持。

（2）學(xué)生角度

按“4+0”模式招收的2017級學(xué)生處境尷尬，從長遠(yuǎn)看，改為“2+2”模式對2017級學(xué)生有利，但是考慮到可能出現(xiàn)特殊情況，仍應(yīng)充分了解學(xué)生意愿，做好溝通工作。

三、變革結(jié)果評估

從現(xiàn)有運行狀態(tài)看，本次變革過度平穩(wěn)且富有成效，達(dá)到了增加學(xué)生數(shù)量，提升生源質(zhì)量的根本目的。不過我們也要看到變革背后隱藏著的問題，從南京林業(yè)大學(xué)內(nèi)部的角度看，短期內(nèi)，這場變革有助于南京林業(yè)大學(xué)在雙一流高水平大學(xué)建設(shè)上的持續(xù)快速發(fā)展，但從長遠(yuǎn)角度分析，過度依賴南京校區(qū)成熟的辦學(xué)條件，“2+2”模式下的淮安校區(qū)自身的發(fā)展必然會因為缺乏足夠的教師數(shù)量以及不夠完善的硬件設(shè)施而放緩腳步。除此之外，本次變革延緩了淮安市開展高水平研究生教育的發(fā)展進(jìn)程，從蘇北地區(qū)高等教育水平的提高角度來說，本次變革的影響是消極的。

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

本文利用了SWOT分析模型對南京林業(yè)大學(xué)淮安校區(qū)辦學(xué)模式變革進(jìn)行了分析并作出了評價。筆者認(rèn)為，這場變革的結(jié)束，并不意味著南京林業(yè)大學(xué)的變革管理告一段落，相反，淮安校區(qū)的變革只是為南京林業(yè)大學(xué)的整體變革打響了第一槍，而南京林業(yè)大學(xué)的變革，僅是中國高等教育改革下大學(xué)加強自身建設(shè)的一個縮影。新形勢對高校人才培養(yǎng)范式提出了新需求，新的變革策略是人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障；“雙一流”大學(xué)建設(shè)使每個高等學(xué)府都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這場挑戰(zhàn)中，誰能抓住時機(jī)，作出更合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和變革管理，誰就能在未來的中國高等教育建設(shè)中占據(jù)更重要的地位。我們應(yīng)該及時從這場變革中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，為進(jìn)行下一場變革做好準(zhǔn)備。

2.建議

本次變革的關(guān)鍵原因之一是淮安校區(qū)在“4+0”模式下生源不足的問題，為了解決該問題，最終采取了改變辦學(xué)模式的方法來吸引生源。對此，筆者認(rèn)為面向全國招生同樣是解決該問題的一個辦法。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省近年來生源數(shù)量呈連續(xù)下降態(tài)勢，因而在省內(nèi)招生始終會面臨線上數(shù)量不足的壓力。淮安校區(qū)應(yīng)該積極尋求在省外招生，以減輕招生壓力，在省外招生也有利于凸顯淮安作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份城市的區(qū)位優(yōu)勢，吸引外省的優(yōu)秀生源。