從《窗邊的小豆豆》教育觀看日本幼兒教育
——以“認定孩子園”制度為例

（上海工程技術大學 管理學院 201620）

一、引言

《窗邊的小豆豆》是日本作家黑柳徹子的作品，描述一個“怪”孩子小豆豆來到巴學園，在小林校長的教導下逐漸變成一個正常孩子的故事。小說中校長創新式的教育方法得到了很多人的贊嘆，“以人為本”的教育理念尊重孩子的興趣愛好，不束縛孩子的天性，寓教于生活的教育方法讓孩子不只是拘泥于書本上的知識，同時小說中體現的平等的教育觀念也值得學習。本文主要透過小說體現的教育觀來探尋日本幼兒教育的優勢與不足，并分析對中國的啟示。

日本由于“少子化”現象的日益嚴重，0-6歲幼兒教育得到很大重視。日本學前教育的專家們為了解決幼兒托育問題，制定了許多創新性政策，以促進托幼一體化，保證家庭的嬰幼兒托育需求，同時保證孩子的早期培養。其中最著名的一個制度便是“認定孩子園”。

二、日本的“認定孩子園”制度

“認定孩子園”制度指對于滿足規定的標準的，并且具有所需的相應功能的保育所與幼稚園，就可以申請“認定孩子園”的名額，可以通過向都道府縣知事申請來獲得認定，同時也不會失去原有的幼稚園與保育所功能。

認定孩子園的認定標準一共有兩點，第一點是有條件給學齡前兒童提供所需的幼兒教育與保育功能，施行保育與教育一體化，同時對于兒童監護人，無論他們是否工作，均可接受入園。第二點是認定孩子園要具備相應援助功能，如給有兒童的家庭提供親子集合、舉行應對育兒焦慮討論的場所。

“認定孩子園”主要分為四類，分別是幼保連攜型、保育所型、幼稚園型與地方裁量型這四種，根據地方具體情況進行分類。幼保連攜型指獲得許可的幼稚園和保育所通過進行一體化運營來實現合作辦學；保育所型的認定孩子園在保育功能之上增加幼稚園的功能，指獲得認定許可的保育所除了接受需要保育的兒童以外，也要接受其他孩子入園；幼稚園型與保育所型類似，即對于認定的幼稚園，在幼稚園功能基礎上增加保育所功能，以保障缺乏保育的兒童的保育時間；地方裁量型指既沒有獲得幼稚園也沒有獲得保育所許可的地方教育保育機構獲得“認定孩子園”的認定。1

認定孩子園由文部科學省和厚生勞動省共同管轄，依照《關于推進為就學前孩子提供綜合性教育、保育等的法律》。對象兒童是0-學齡前兒童，每天原則上開設8小時。職員配置方面，0-2歲兒童采取和保育所相同的體制，職員需具備保育士資格，教育孩子時考慮幼小連接的連貫性。配置比例是對于0歲的為3：1，1-2歲的為6：1，3-5歲的為35：1。育兒同時要保障兒童監護人的需求，如至少每周開設3天的親子集合場所。經費根據設置機構和年齡，運營費按比例繳納等方式，另外2009 年厚生勞動省開始探索統一的“兒童交付金”；機構設立者設立統一的學費，按照不同年齡收費可以不同，只有幼稚園類型可享受入園贊助費。2另外，想讓兒童進入幼保連攜型和保育所型的認定孩子園的家長，需要通過市町村對于該家庭“缺乏保育條件”的審核。

制度對推進“幼保一體化”改革起了極大作用，將幼稚園的教育功能與保育所的保育功能有效結合。同時結合各地差異制定不同類型，有針對性。

三、經驗與不足

（一）成功經驗

“認定孩子園”制度極大地促進了日本“幼保一體化”改革，較好地將對于0-6歲幼兒的教育功能與保育功能結合在一起，有利于解決日本學前教育面對的諸多問題，進一步改善日本“少子化”。

（二）存在不足

首先，四類型認定幼兒園雖然可以結合不同需求讓家長和孩子進行選擇，但是這四個類型缺乏統一的運營標準，很有可能造成保育差距大的問題。

其次，認定孩子園制度針對不同年齡的孩子配置不同數量的老師，這給崗位人員配置與教師培訓都帶來了一定壓力，要完善制度運行的話，配套制度一定要完善。

最后，孩子進認定孩子園，是由家長與認定園直接簽訂，但是選擇幼保連攜型和保育所型的家庭，需要通過市町村關于家庭 “缺乏保育條件”的認定，這容易在認定園選孩子時出于經濟效益偏向考慮交得起保育費用的家庭，使得一些孩子進園困難。

四、對中國的啟示

（一）建立整合性的托幼管理體制

托幼是民生熱點，它與家庭責任分工、女性就業等都息息相關，同時它也影響著孩子早期與未來的成長。目前3歲以上孩子照顧與教育服務體系已基本成熟，但3歲以下的仍處于早期探索階段，然而全國有80%以上的家庭有著托幼需求，托幼服務的供求之間缺口較大，這引起了社會各界的關注與眾多家庭的擔憂。目前我國針對0-3歲嬰幼兒的保教任務主要由私立的早教機構與幼兒園中的“小托班”來承擔，對于現存的大部分托幼機構，政府缺乏完善的政策引導與監督，也缺乏相應法律法規的約束，水平與質量難以得到保障，容易造成責任交叉、多部門管理、重復管理等現象。對此，政府應做好頂層設計，加強教育、衛生、福利等部門一體化管理，謹防政出對門；明確各部門責任與管理權限；同時對于托幼相關的法律法規應加以完善與整合，以此來促進0-6歲嬰幼兒托幼一體化。

（二）保育教育課程標準一體化

人類早期發展學者表示，連續性的教育對于兒童獲得持續性發展有很大幫助，更有助于早期智力開發。因此，0-3歲與3-6歲幼兒托幼一體化更應重視教育的一體化，應根據嬰幼兒不同時間段的特征與需求制定適合他們的保育教育課程標準。目前我國針對0-3歲的兒童教育服務與課程還沒有跟上，有些地方認為“托幼一體化”就是把0-3歲的幼兒“裝”進幼兒園，在幼兒園開設托班，同時早教課程和托班課程也存在“小班化”的傾向，即用幼兒園小班課程實施的模式來實施對于0-3歲嬰幼兒的教育。3這一點，我們要借鑒日本認定幼兒園制度中結合幼稚園與托育所，根據不同需求制定不同模式的托育形式。

（三）重視師資隊伍建設

0-3歲公共托幼的完善還應重視師資隊伍建設。目前，各高校對于學前教育專業學生的課程設置和培養目標，更多集中于培養3-6歲的幼兒園教師，對于3歲以下嬰幼兒師資培養很少。在師資隊伍建設上，要注重3歲以下托幼人員的專業性，在保證保育水平的同時兼顧教育知識與技能，托幼機構應加強對教師的篩選及培訓。

注釋：

1.http：//www.youho.go.jp/gaiyo.html.

2.文部科學省《平成21年度學校基本調查》，《幼稚園設置基準》（平成19年12月），厚生勞動省《保育所的狀況（平成21年4月1日）》《平成19年社會 福利設施等調查結果的概況》《兒童福利設施最低基準（平成20年2月）》，全國 保育團體聯絡會、保育研究所編《保育白皮書 2009》

3.蔡美輝.日本“幼保一體化”改革相關研究——以“認定孩子園”為中心[C].北京師范大學教育學部.第二屆首都高校教育學研究生學術論壇論文集.北京師范大學教育學部：北京師范大學教育學部，2011.