山東推進農村土地流轉發展適度規模經營研究——以惠民縣為例

周會榮 惠民縣委黨校

山東省惠民縣位于“環渤海經濟圈”、“黃河三角洲高效生態經濟區”、“山東半島藍色經濟區”、“濟南省會城市群經濟圈”四大發達經濟區的交匯點上，西連省會濟南、東接濱州、南枕黃河、北臨渤海。行政區域面積1357平方千米，總戶籍人口65萬，其中農業戶籍人口為47萬人，占全縣人口的73%?；菝窨h是傳統農業大縣，農村家庭承包經營耕地面積112.54萬畝，全縣涉農企業130余家，各類農民專業合作社和家庭農場近年來也快速增長，推進農村土地流轉發展適度規模經營大勢所趨。

一、推進農村土地流轉發展適度規模經營具有重大現實意義

（一）推動農業產業轉型升級的必然要求

將土地向農業生產企業、合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體集中，培育現代農業主體，推進農業的規?；I化、標準化、訂單化、品牌化。

（二）實現農民創業致富的有效途徑

土地流轉無論是對流出方還是對流入方來說，都可以促進農民創業致富。

（三）加快城鄉統籌發展的重要舉措

一方面，通過土地流轉，可以吸引優質要素投入農業農村領域；另一方面，通過土地流轉，使不再從事農業生產的農民向縣城、小城鎮集聚。

二、惠民縣推進土地流轉發展適度規模經營成效及面臨困境

全縣農村家庭承包經營耕地面積112.54萬畝，適宜流轉土地面積93.38萬畝（種植苗木、果樹、設施農業等不適宜流轉土地面積19.16萬畝）。截至2018年底，全縣土地流轉總面積51.088萬畝，土地規模化率達54.71%。從流轉方式上看，出租（轉包）50.868萬畝，互換0.22萬畝。從流轉方向來看，向企業流轉6.1236萬畝，向專業合作社流轉10.5541萬畝，農戶間自主流轉30.6668萬畝，流轉入其他主體3.7435萬畝，其中，流轉用于種植糧食作物的共18.1024萬畝。全縣土地流轉大戶833家，共流轉土地約24.03萬畝，占全縣流轉土地面積的近五成。其中流轉100畝以下者有255家，流轉100-200畝者有226家，流轉200畝到300畝者有168家，流轉300畝到500畝者有117家，流轉500畝到1000畝者有48家，1000畝以上者有19家。從統計數據可以看出，流轉200畝土地以下者占總數的58%，超過流轉大戶總數的一半。

通過近幾年的土地流轉，三農工作均取得了可喜的變化，農業從業各方均受益，主要取得了以下三方面的顯著成效。

（一）農業增效

一是通過土地流轉，實現了土地的規?；N植，發展生態農業、綠色農業、休閑觀光農業等新模式新業態，提高農業附加值，農業“新六產”茁壯成長。如皂戶李鎮康家堡村利用城郊區位優勢，依托土地流轉成立了果蔬種植專業合作社，建起了現代農業觀光采摘園，水果、蔬菜統一種植、統一管理，節假日游客絡繹不絕，采摘園效益非?？捎^。胡集鎮東趙村，全村1290畝地，由本村的13戶農民承包經營，劃分了三大農業片區，分別是無公害韭菜種植區、高效瓜果采摘區、優質糧棉種植區，實現了傳統農業向現代農業的轉變。

二是農業的適度規模經營，使惠民的特色優勢產業得以發展壯大。皂戶李鎮通過土地流轉發展苗木等特色種植，涌現出了一批苗木種植專業村和皂戶李苗木協會等先進典型。李莊鎮通過土地流轉發展洋蔥、大蒜、辣椒等蔬菜種植，使該鎮三辣產業不斷發展壯大。麻店鎮通過土地流轉發展西瓜、菠菜標準化種植基地，建立了無公害種植示范基地。胡集鎮和魏集鎮通過土地流轉發展食用菌產業，建成了冠銘菌業和魏集春生食用菌等一批高效生態農業科技園區。

（二）農民增收

農業的適度規模經營，得以釋放土地資源的經濟潛力。全縣一批大規模、上檔次、高效益的農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場，通過集中土地、集中經營、集中加工和集中銷售，實現土地流轉增值增效，形成了“興一項產業、活一片經濟、富一方農民”的效果。截止2019年8月底，全縣涉農企業已達130余家。其中省級農業龍頭企業6家，市級農業龍頭企業46家，縣級龍頭企業50家，資產總額63.2億元，年銷售收入達到121.8億元，帶動基地70萬畝，帶動農民增收15.3億元。各類農民經濟合作組織得到較快的發展，各類農民專業合作社已達2700余家，其中國家級農民專業合作社示范社3家，省級農民專業合作社示范社23家，市級示范社24家，縣級示范合作社105家。家庭農場140余家。其中省級示范場1家，市級示范場16家。如何坊街道充分發揮靠近城區的優勢，推行“整建制”流轉，培育一大批種植大戶，促進了農民增收。同時出臺了一系列優惠政策扶持已進行流轉的農戶，成立聯合服務組織，積極為農戶對接手工藝作坊、企業、工廠等，發展訂單產業，代工攬活、發包配送。同時，惠民縣建立健全電商服務平臺，發展特色產業，如柳編、草編、手工布鞋等手工藝品，積極為轉移農村剩余勞動力開辟市場、提供工作機會，促進農民增收致富。

農產品有銷路才會催生和激活現代農業的發展，促進土地流轉壯大農業的規模化經營。第七屆中國淘寶村高峰論壇于2019年8月29至31日在惠民縣舉辦，惠民這座小城瞬間成了“網紅”城市，特色優質農產品乘著電子商務的東風風靡各大銷售平臺，品牌知名度大幅度躍升，讓農業的規模效益顯現，極大惠及了農業的從業人員。

（三）農村增綠

村集體通過土地流轉可以增加10%左右集體土地（溝路渠等），實現了村集體增收。集體增收后，更多地把資金投入到美麗鄉村建設當中，使家鄉建設的更美麗、更健康、更和諧。

當前面臨的困境：部分村民認識不足；農業經營主體較少；土地流轉政策待完善；流轉大戶融資困難，對土地經營和發展模式思路模糊等問題。

三、推進農村土地流轉發展適度規模經營意見建議

（一）加大宣傳力度，解決思想認識不足問題

創新種植方式，轉變農業增長方式，土地流轉規模經營已是大勢所趨。今后要加大宣傳力度，特別要深入挖掘典型代表和特色做法，積極宣傳，發揮示范引領作用。

（二）強化政策支持，解決激勵措施不夠問題

一是要要積極整合項目資金、協調涉農金融機構，加大政府資金和信貸支持力度，積極扶持土地流轉承包大戶，引導土地流轉中介組織健康發展。

二是要要核查大戶信息，實現融資便捷化。土地流轉承包戶當前最大的困難就是融資難。要積極探索土地經營權抵押擔保試點，出臺農村流轉土地經營權登記頒證及抵押擔保辦法。結合全縣“魯擔惠農貸”相關政策，將土地流轉大戶信息全部建檔立卡，建立流轉大戶信息庫。2018年底，全縣已為15戶流轉大戶提供擔保支持，金融機構發放貸款650萬元，助推了全縣農業適度規模經營健康發展。未來，還會有更多的流轉大戶有融資的需求，這方面的政策力度要進一步加大。

三是重點對有一定規模的專業大戶、中介組織、農村專業合作組織在政策上、資金上、技術上給予大力支持，獎勵具有示范效應和帶動作用的規模經營企業或種養、加工、流通大戶以及專業合作組織。

四是健全政策體系，優化家庭農場發展環境。出臺意見，引導專業大戶、具有一定規模的合作社社員農戶通過工商登記注冊為家庭農場，并在土地、資金、稅收金融、流通、人才等方面加大對家庭農場的扶持力度。

（三）借助電子商務，解決農產品出路問題

農產品有銷路才會催生和激活現代農業的發展，促進土地流轉壯大農業的規模化經營。第七屆中國淘寶村高峰論壇于2019年8月29至31日在惠民縣舉辦。要借助電子商務的東風，大力培訓和扶持電商發展，關注農產品直播賣貨，把農產品可以快速到達經營者和消費者手中，解決農產品出路。

（四）培育經營主體，解決承包戶較少問題

加大科技培訓力度，尤其要注重對種養大戶、“田秀才”、“土專家”等鄉土人才的創業技能培訓，不斷充實農業實用技術隊伍，使其成為本鄉本地規模流轉土地的掛帥人才；堅持扶持本地能人大戶與招商引資并重，鼓勵支持專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等主體，以主導產業和特色農業基地為依托，大力發展“公司+基地+農戶”的經營模式；積極引進項目，培育大產業。建立優勢農產品基地，切實產生規模效益，提高示范園區輻射帶動作用，為推進產業化經營提供支撐。

（五）培訓失地農民，解決好農民出路問題

大力培訓失地農民再就業技能，引導新型農業經營主體優先返聘返用流出地農村勞動力。培訓培養新時代農民發展農產品加工、農村電商和農業服務業，推動農業一二三產業融合，開辟農民就業新途徑。

（六）布局全縣農業，解決好農業“大而不強”問題

借勢農地流轉歷史性機遇，超前規劃好我縣農業產業結構規劃與布局，克服多年來惠民農業大而不強、分散無序的發展狀況，大力培育2-3個在全省乃至全國有總量有質量的農業品牌產品、支柱產業，推動惠民現代農業跨越式發展。