我國低、中放射性水平固體廢物處置場規(guī)劃中的工程倫理問題分析

劉 騰 李 洋

0 前言

核能利用過程不可避免地會產(chǎn)生放射性廢物，產(chǎn)生的放射性廢物可能以氣載廢物、液體廢物或固體廢物形式存在。經(jīng)“三廢”處理設(shè)施處理后，廢物中的絕大部分放射性核素進入濃集物（或濃縮物）然后再被轉(zhuǎn)化為固化體。因此，從這個意義上來說對放射性廢物的管理相當于對放射性固體廢物進行管理。為了便于管理，需要對放射性廢物進行分類。國際原子能機構(gòu)（IAEA）提出了按廢物處置要求分類的管理體系。目前，該分類體系也已被我國采納。2017 年原環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部以及國防科工局三部委聯(lián)合發(fā)布了《放射性廢物分類》（2017 年第 65 號）。該公告中明確分類的基本原則是，“以實現(xiàn)放射性廢物的最終安全處置為目標，并使廢物的類別與處置方式相關(guān)聯(lián)”。低、中水平放射性固體廢物（以下簡稱“低中放廢物”）的處置是我國目前放射性廢物管理中最急迫的問題。我國相關(guān)行政主管部門曾起草編制了相關(guān)規(guī)劃以指導全國的低中放廢物處置，但是實際實施效果很不理想。為何好的政策卻無法落實？本文嘗試從工程倫理角度，分析放射性廢物處置規(guī)劃實施過程面臨的問題，探討放射性廢物處置如何更好地被公眾接受，有利于我國放射性廢物處置工作的推進，解決核工業(yè)發(fā)展面臨的“腸梗堵”問題。

1 我國低中放廢物的處置政策

目前，我國各核電站、核燃料循環(huán)系統(tǒng)的核設(shè)施在正常運行過程中每年都會產(chǎn)生一定數(shù)量的低、中水平放射性固體廢物。一些核電站所產(chǎn)生的相當一部分低中放廢物已經(jīng)超過了5 年暫存期限，違反了國家相關(guān)標準的規(guī)定，增加了安全隱患。同時，我國核電事業(yè)的快速發(fā)展以及核設(shè)施退役治理進程的加快，低中放廢物的年產(chǎn)生量也將進一步增加。建設(shè)低中放處置場對低中放廢物進行安全處置是降低放射性廢物管理環(huán)境風險的必然途徑[1]。早在1992 年，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)“關(guān)于我國中低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策的通過”（國發(fā)[1992]45 號文）中，就明確提出了“低中放廢物區(qū)域處置”的方針。2003 年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》中也明確了“低、中水平放射性固體廢物在符合國家規(guī)定的區(qū)域?qū)嵭薪乇硖幹谩盵2-3]。像我國這樣一個幅員遼闊的國家，盡可能靠近低中放廢物主要產(chǎn)生地的區(qū)域處置顯然要比全國集中處置，要節(jié)省很多運輸成本并大大減少運輸中的可能風險。因此，在核電相對發(fā)達、低中放廢物產(chǎn)生比較集中的地區(qū)及早規(guī)劃并建設(shè)處置場所，實現(xiàn)低中放廢物的區(qū)域處置，是十分必要的。

我國低中放廢物處置場的場址預選工作從20 世紀八十年代開始。西北低中放固體廢物處置場于1995 年在甘肅開始建設(shè)，并于1999 年開始試運行。北龍低中放固體廢物處置場于2000 年在廣東建成并完成調(diào)試工作。但是，因產(chǎn)權(quán)不明晰等原因北龍?zhí)幹脠鲋两裆形赐度胝竭\營[2]。截至2006 年，我國僅有西北處置場可以接收低中放廢物，處置容量遠遠無法滿足我國當時及未來低中放廢物處置的需要。因此，2006 年，由國家主管部門組織有關(guān)單位編制了《我國低中水平放射性固體廢物區(qū)域處置場規(guī)劃》（以下簡稱《處置場規(guī)劃》），目的是指導協(xié)調(diào)全國低中放廢物處置場的選址、設(shè)計和建設(shè)。該規(guī)劃的目標是為分別滿足我國低中放廢物的長期處置需求和2020 年前的處置需求，明確處置場的布局和建設(shè)規(guī)劃。該規(guī)劃的重點內(nèi)容是，在2020 年以前規(guī)劃和建造5 個低中放廢物區(qū)域處置場。

為評估《處置場規(guī)劃》實施的可能環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及相關(guān)法規(guī)條例的要求，還委托相關(guān)單位開展了《處置場規(guī)劃》的環(huán)境影響評價工作。通過評價可知，《處置場規(guī)劃》符合國家相關(guān)法規(guī)政策的要求，規(guī)劃目標能夠滿足國家未來預期對低中放廢物處置的需求。放射性廢物的處置不會給人們生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來有害的影響[4]。

2 《處置場規(guī)劃》的實際執(zhí)行狀況

雖然《處置場規(guī)劃》符合我國當前的發(fā)展需求且處置場建設(shè)對環(huán)境的影響很小，但是截至目前，《處置場規(guī)劃》中提出的區(qū)域處置策略并沒有得以落實，各地方政府“接核電拒處置”現(xiàn)象較重[5]。幾個擬規(guī)劃建設(shè)區(qū)域?qū)μ幹脠鼋ㄔO(shè)抵觸較大，部分部門明確表態(tài)不支持轄內(nèi)選址建設(shè)工作的開展。規(guī)劃中的五個區(qū)域處置場，除已運營的西北處置場外，西南處置場雖因國家需求而建成但也調(diào)整為僅接收四川省內(nèi)的低中放廢物，地處華南的北龍?zhí)幹脠鋈晕茨芙邮諒U物，華東和北方的區(qū)域處置場仍沒有下文。為解決低中放廢物處置問題以及當前困境，國家相關(guān)主管部門不得不調(diào)整了處置場建設(shè)政策，將核電站建設(shè)與處置場建設(shè)捆綁，即一個地方要上馬建設(shè)核電站就必須配套建設(shè)處置場，這樣至少解決了新建核電低中放廢物的處置問題。但是，這也已經(jīng)與我國一直倡導的區(qū)域處置政策部分悖離。

3 工程倫理分析

工程倫理學研究最早始于20 世紀 70 年代，于80年代學科基礎(chǔ)形成，并于21 世紀拓展與縱深發(fā)展并存。美、德等發(fā)達國家在相關(guān)領(lǐng)域的研究由來已久，理論與實踐都已相對成熟。相比而言，國內(nèi)對工程倫理方面的研究仍處在初級起步水平。縱觀國際工程界，“將公眾的安全、健康和福祉放在首位”已成為工程倫理普遍遵守的原則[6-7]。隨著工程對社會、自然的影響力日益加深，工程實踐中的倫理問題越來越突出。開展工程實踐的工程倫理分析，可以盡可能地規(guī)避技術(shù)、社會風險和協(xié)調(diào)利益沖突，有利于工程實踐活動的順利推進。

3.1 工程的利益?zhèn)惱?/h3>

如何通過工程活動平衡好各方利益，在爭取實現(xiàn)效益最大化的同時，協(xié)調(diào)好各方利益，兼顧效益與公平兩個方面，是工程中的利益?zhèn)惱韱栴}著力解決的核心問題。對于低中放處置場這類設(shè)施的公益性、重要性以及建設(shè)的必要性，擬選址區(qū)域的地方政府都是認可的。但是，一方面，目前我國低中放廢物處置場建設(shè)是有一定的公益性質(zhì)，并不會對當?shù)禺a(chǎn)生很顯著的經(jīng)濟效益。另一方面，要建設(shè)低中放廢物處置場處置所轄區(qū)域的廢物也還罷了，還要處置周邊非管轄地域所產(chǎn)生的廢物就不那么能接受了，為何不建在其他地方？即低中放廢物處置場建設(shè)存在典型的“鄰避效應”。鄰避行為突出地反映了工程項目建設(shè)的利益——損害存在某種不公正問題：區(qū)域處置場建設(shè)可以解決我國放射性廢物處置的緊迫問題且從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)效益最大化，但處置場建設(shè)所在區(qū)域公眾會擔心受到危害，即“大家受益，為什么受損者偏偏是我”、“為什么別人的廢物要運到我這里”的疑問。

3.2 工程的環(huán)境倫理問題

雖然經(jīng)過評價可知，處置場的建設(shè)對周邊環(huán)境及公眾的實際影響是微乎其微的，但是處置場擬建區(qū)域的公眾（包括地方政府工作人員和場址周邊公眾）對專業(yè)性的評價并不是很理解，再加上當前普遍存在的“恐核”心理影響，他們對處置場危害的心理擔憂和風險感知比較強烈。他們還是會認為廢物處置設(shè)施會對周邊環(huán)境及居民生活產(chǎn)生負面影響，會對所在地的經(jīng)濟產(chǎn)生一定的不利影響。同時，由于低中放處置場需要幾百年的監(jiān)護期，也會影響了周邊的土地利用規(guī)劃。

4 建議

為確保規(guī)劃制定后得以順利實施，在處置場規(guī)劃制定過程就應注重不同群體間資源與經(jīng)濟利益分配上的公平公正，需兼顧受益者與利益受損者、直接利益相關(guān)者與間接利益相關(guān)者等各方利益。遵循這一原則，提出以下建議：

首先，要堅持基本公正原則，建立利益協(xié)調(diào)機制。不同的利益集團和個體應該合理地分擔處置場規(guī)劃、建設(shè)所涉及的成本，風險與效益。應進一步貫徹“誰污染誰治理“的理念，明確放射性廢物產(chǎn)生單位的主體處置責任，擯棄放射性廢物處置“公益性”、政府兜底的思想，建立低中放廢物處置市場定價機制。為消除“鄰避情緒”，應該出臺配套經(jīng)濟補償或優(yōu)惠政策，要實現(xiàn)建設(shè)地受益、廢物輸出地補償，廢物的處置價格定價中應既涵蓋環(huán)境保護等實際成本也要保證一定的利潤空間，推動所在地各相關(guān)方去積極參與。

其次，重視公眾參與，吸收各利益相關(guān)方參與規(guī)劃的決策、設(shè)計和實施全過程。這有助于取得項目所在地各有關(guān)利益相關(guān)者的理解、支持和合作。在規(guī)劃的編制階段就應該邀請?zhí)幹脠鰯M建區(qū)域的公眾等相關(guān)方參與規(guī)劃編制，聽取各方的觀點和主張，給其充分的發(fā)表意見的空間，在互動協(xié)調(diào)過程中逐漸達成最大的共識，而不僅僅是在規(guī)劃編制完成后再公開推行。此外，雖然相關(guān)的評價均表明，低中放處置場的建設(shè)對周邊環(huán)境的影響微乎其微。但是對于放射性廢物處置場這類設(shè)施，各級公眾對其危害的心理擔憂和風險感知還是比較強烈的。因此，應大力加強科普宣傳，用其聽得懂的表述使各級公眾正確認識其影響。同時，應突破傳統(tǒng)的以國家規(guī)范和標準為依據(jù)，以專家和經(jīng)驗為基礎(chǔ)的宣教式溝通方式，采取現(xiàn)場示范參觀交流等更易接受更生動形象的方式進行充分的互動，了解其觀點、主張和利益訴求，打消其顧慮。