精準(zhǔn)扶貧與脫貧存在的問題、原因及對(duì)策研究——以達(dá)州市達(dá)川區(qū)高堡子鎮(zhèn)高家灣村為例

羅丹丹 潘徉羽 吳珊 張果

成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院

2003年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)特殊名詞。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”[1-3]。本文準(zhǔn)確分析了達(dá)州市達(dá)川區(qū)堡子鎮(zhèn)高家灣村在精準(zhǔn)脫貧工作中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、部分貧困戶主動(dòng)脫貧意識(shí)淡薄、缺乏市場(chǎng)和社會(huì)力量融入扶貧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性較弱等一系列問題，針對(duì)性地提出了有效對(duì)策，對(duì)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，具有一定的實(shí)踐意義。

一、現(xiàn)狀調(diào)研

高家灣村距堡子場(chǎng)鎮(zhèn)7.5公里，東與聽包場(chǎng)村3社接界，西與虎讓鄉(xiāng)廟埡村6社接界，南與聽包場(chǎng)村2社接界，北與石埡口村8社接界。全村轄9個(gè)村民小組，342戶，1317人， 中共黨員26人。耕地面積1367畝，林地1800畝，全村生產(chǎn)總值260萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100萬元，勞務(wù)收入160萬元，農(nóng)民人均純收入2700元，2014年被評(píng)為貧困村。現(xiàn)有建檔立卡貧困戶72戶，242人，貧困發(fā)生率19%。

二、貧困原因分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高家灣村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，全村地形起伏大、坡陡谷深，是典型的山地地形，常年旱災(zāi)水災(zāi)頻發(fā)，自然環(huán)境較差，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，部分村村通公路已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。除此之外，電力設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善，阻礙了當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)度，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（二）部分貧困戶主動(dòng)脫貧意識(shí)淡薄，影響扶貧工作進(jìn)展。部分貧困戶小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，習(xí)慣安于現(xiàn)狀，脫貧態(tài)度不積極，缺乏改變自身的動(dòng)力，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”的依賴思想，刻意隱瞞實(shí)際家庭收入，即使已經(jīng)脫貧，還希望享受貧困戶待遇，不主動(dòng)摘帽，有礙扶貧工作進(jìn)展。

（三）缺乏市場(chǎng)和社會(huì)力量融入，制約產(chǎn)業(yè)扶貧。高堡子村受自然條件、資源稟賦和地理位置等多種因素制約，種植業(yè)以烏梅、核桃為主，養(yǎng)殖業(yè)以家禽為主，項(xiàng)目布局不盡合理，發(fā)展不平衡，沒有形成“一村一品”、“獨(dú)一份、特別特、好中優(yōu)”的特色產(chǎn)業(yè)。再加上在進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)的過程中，主要以政府為主導(dǎo)，投入大量的人力、物力與財(cái)力，缺乏市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的積極融入，因此沒有形成長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

三、對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。基礎(chǔ)設(shè)施的完善和人居環(huán)境的改善是貧困地區(qū)徹底脫貧的基礎(chǔ)性條件，是關(guān)系到人的生存生活質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵性要素，也是使貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、不再返貧的重要保障。因此本研究擬引入以四川省人民政府公共資源交易與服務(wù)中心、四川省中志招投標(biāo)代理有限公司為主，社會(huì)捐贈(zèng)為輔的扶貧資金，投入到高堡子村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，加快高堡子村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)道路與縣鄉(xiāng)道路有效連通，從而降低鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的物流成本。其次，加強(qiáng)電網(wǎng)改造升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電力供應(yīng)保障。第三，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，提高光纖通訊速度和4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)通訊支持。第四，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，保障種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要[4]。

（二）加強(qiáng)思想扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。做好思想扶貧，調(diào)動(dòng)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。首先，要向貧困群眾深入宣傳國家的扶貧政策，與貧困群眾促膝談心、廣泛交流，教育引導(dǎo)貧困群眾通過自力更生脫貧致富。其次，駐村干部和幫扶責(zé)任人要深入貧困戶，深挖致貧原因，與貧困戶一起謀劃脫貧方案，積極聯(lián)系政府和相關(guān)企事業(yè)單位尋求支持和幫助，從而調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧積極性。第三，樹立脫貧致富典型，發(fā)揮其榜樣作用。第四，加強(qiáng)貧困戶教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其思想觀念，提升其整體素養(yǎng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（三）構(gòu)建多元主體共同參與的體制，提升產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)性。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)和根本出路，全面構(gòu)建科學(xué)化的特色產(chǎn)業(yè)體系，著力夯實(shí)貧困群眾穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。結(jié)合“一戶一策”，精心培育“一村一品”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)有序地推進(jìn)。同時(shí)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)組織協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建立體化的大扶貧格局，不斷整合政策、資金、項(xiàng)目等各類資源，根據(jù)實(shí)際情況，搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，并與網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合，形成自身的品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

四、結(jié)語

高堡子村在上階段的精準(zhǔn)扶貧工作中已取得不少成就，但也還有許多問題在阻礙著精準(zhǔn)脫貧的完全實(shí)現(xiàn)。鑒于脫貧攻堅(jiān)階段的重要性和特殊性，政府更應(yīng)準(zhǔn)確把握各方面情況，做到從過去的成果中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、從已有的失敗中吸取教訓(xùn)、從現(xiàn)有的問題中探索出路，完善系統(tǒng)性、科學(xué)性的發(fā)展策略，檢查一切從實(shí)際出發(fā)，一步一步攻克貧困難題，實(shí)現(xiàn)全民致富的美好愿望。