探析農村經濟合作組織與農業可持續發展

李海青 山東省東營市墾利區墾利街道辦事處

一、農村經濟合作組織的建設必要性與發展現狀

（一）建設必要性。1.有效改善我國微觀經濟基礎。對農村經濟合作組織的構建，將在農業基本生產單位保持不變的前提基礎下，將傳統的、較為分散的基本生產單位加以有效組織，在降低農業經濟總體交易成本的同時，實現對我國農業領域微觀經濟基礎的有效改善、提高農業經濟抗風險能力。2.解決信息不對稱問題。在傳統農業經濟發展模式下，農戶等基本生產單位存在信息獲取渠道單一、信息時效性差等問題，承擔著過高的市場風險，且農業生產方向較為盲目。而對農村經濟合作組織的構建，將為基本生產單位提供諸多信息服務與有力支持，從根源上解決信息不對稱問題。3.提供混合產品。在我國傳統農業生產模式下，由于部分農業生產區域缺少混合公共產品與服務（如江河治理、村路建設、技術支持等等），很難實現對農業可持續發展戰略號召的落實。以有機農業種植為例，需要根據土質屬性、氣候情況與農作物種類制定適當的土壤施肥方案，但部分農戶由于缺乏相關技術支持，很難為農作物產量提供必要保障。而對農村經濟合作組織的建立，將持續提供多元化的農村混合公共產品與農業再生產的必要外部基礎，進而推動農業可持續發展。

（二）發展現狀。1.管理制度有待優化。與政府機構與企業相比而言，部分農村經濟合作組織的內部管理機制較為混亂，普遍存在職責模糊、管理盲區等問題，時常與農戶等基本生產單位的個人權益出現沖突。同時也存在管理效率低下等一系列問題。2.組織形態有待深層次轉變。建立農村經濟合作組織的主要目的之一為，幫助農民快速適應當前時代背景下的農業經濟發展規則，同時推動我國城鎮化發展進程。但在實際層面上，多數農村經濟合作組織的組織形態仍舊為傳統的村落聚集單元，并沒有徹底實現組織監理與農業可持續發展目的。3.相關政策與法律法規有待健全。當前我國部分地方政府所出臺相應農業扶持政策較為片面，并未向農村經濟合作組織提供有力政策扶持。例如農村經濟合作組織的主要職能之一為，向基本生產單位提供混合公共產品，但由于缺乏相應政策扶持，部分組織面臨著貸款難、缺乏技術支持等問題。

二、健全農村經濟合作組織、推動農業可持續發展進程的途徑

（一）尊重民意。農村經濟合作組織的本質為，為農戶等基本生產單位所提供的一項互助性、自愿聯合的經濟組織，以有效利用現有發展資源、向農戶提供多元化服務為首要發展目的。因此需要在組織建立與運營過程中，充分尊重民意，禁止強迫參加組織、侵害農民個人權益等行為。對這一目的的實現，則需要及早完善組織管理體系，落實責任制度，充分尊重組織參與者的個人投票權，并保障農民“自由參與及退出”的個人權利。

（二）健全組織管理體系。1.增設內部監管機制。為有效杜絕、及時發現各項不法行為，避免農民的個人權益遭受侵害，同時確保政府扶持資金得到“專款專用”。因此需要及早增設內部監管機制，最大程度提高各項組織管理工作流程與結果的透明化程度，并接受所屬地方政府相關主管部門的監管（核查資金流向）。2.優化利益分配制度。部分農村經濟合作組織現行的利益分配制度缺乏合理性，常見問題包括利益分配不均、承受過高經濟風險等。因此需要及早對利益分配制度進行優化，可選擇采取提高利益分配方式靈活性（結合組織實際發展情況，靈活采取股權分紅等多元化形式）、增設風險保障基金等措施。

（三）提升組織社會主體地位。目前來看，農村經濟合作組織在提供農民養老服務、醫療保障等方向中并未發揮相應職責。這一問題的主要成因在于，農村經濟合作組織的社會主體地位有待提升，并不具備獨立法人資格，而是歸屬于各地地方政府的直屬管理范圍以內。因此，要及早對農村經濟合作組織的社會主體地位加以適當提升，同時將合作組織與地方政府二者之間的關系及早轉換為被服務及服務關系。對這一措施的落實，也將在一定程度上提高農村經濟合作組織與銀行等組織之間的關聯系數、合作力度。

（四）提高政府扶持力度。目前我國部分農村經濟合作組織在發展過程中，面臨著嚴重的資金缺口、技術缺口，其核心市場競爭力較低，實際發展速度較低。所以，健全相關法律法規，同時各級地方政府要提供政策扶持。例如，地方政府根據各農村經濟合作組織的實際發展情況、發展潛力，以提供適當額度的財政扶持資金、辦公場所，確保合作組織的穩定、正常運營。從政策角度來看，可選擇為農村經濟合作組織提供無息貸款、低息貸款或是技術支持。而從法律法規層面來看，需要及時對相關法律法規進行健全完善，以實現對農村經濟合作組織抗風險能力的提升。

（五）形成良好區域性農業經濟競爭機制。目前我國部分農村經濟合作組織的輻射范圍過小，仍舊以傳統的周邊村落、鄉鎮等地域作為輻射與發展范圍，缺乏競爭意識。因此，各級地方政府需要采取相應措施，及早形成區域性的良好農業經濟競爭機制，鼓勵不同農村經濟合作組織之間開展良性競爭。在這一農業經濟發展背景下，各農業經濟合作組織的管理人員才能樹立正確的競爭意識、服務意識，進而為農民提供多元化、優質化、高效化與透明化的組織服務。對這一措施的落實，可通過改善農業經濟外部發展環境、加快城鎮化發展進程、結合時代背景建立新型農業經濟與生產合作秩序、提升農村經濟合作組織社會主體地位等途徑加以實現。

結語：目前我國正處于全面推動農村綜合改革、加快農業科技進步、農業可持續發展的關鍵階段，需要各級地方政府與組織管理者深入了解農業經濟合作組織的主要職責與發展現狀，靈活采取上述措施，有效抵御市場風險與自然風險。