農村法律援助困境與思考

趙璐璐 中共桂林市臨桂區委黨校

農村法律援助是指對農村區域所采取的特殊援助方式，其必須結合農村區域被援助主體的知識結構和心理特征，采取適合的援助手段，從而確保援助的成果。由此，也意味著長期從事法律工作的專業人士，必須調整自身工作方式和思維，并轉變溝通結構，否則將無法達成相應的效果。但是，顯然相應的專業人士，以及構建援助體系的政府工作人員，并未有效結合農村特征展開相應工作，使農村法律援助最終遇到了困境。

一、農村法律援助存在的問題

（一）適合為農村服務的資源短缺。雖然在政策上可以吸引大量有識之士參與其中，但是，我國目前仍舊十分匱乏專注于服務農村，解決農村問題的法律人才。這也導致了大量法律人士進入到農村后，無法和村民進行溝通，也難以就農村問題快速得出處理意見，繼而滯礙了法援的效率。另外，參與到法律援助的群體中，大多是大學或碩士研究生應屆畢業生，其優勢在于知識儲備相對充足，并且因競爭優勢確保了人才基礎。而劣勢則在于本身并不具備處理實際問題的能力，也缺乏在事務律師和訴訟律師等專業工作的經驗。由此，意味著難以對問題實現有效的解決。更為重要的是，農村需要法律的場所，大多是以糾紛的調節為主，較少出現訴訟和仲裁等情況。民事糾紛的調節，則需要契合地方文化開展，甚至涉及到民俗學的環節。而在該領域，我國目前并未有任何高等教育培養出對口人才，農村法援領域的人才匱乏程度也可想而知。

（二）村民法律意識、權利意識淡薄。法援工作的客觀障礙，主要是在于農民群體對于權利意識的匱乏，缺乏維權主張的需求，即使在其權利已經遭到侵犯的情況下，也不會及時采取制止的舉動。而在其發現自身權益受到侵害時，也多會采取暴力等手段進行解決，繼而嚴重到自身的維權。所以，農村群體由于缺乏權利認識、權益保護、維權手段等相對專業的法律支持，使其在自我保障上遇到了較大的局限。另外，很多農民也因為“村霸”等威脅，使其不敢用法律武器主張自身的權益，在近期“掃黑除惡”的各地方多部門聯合打擊黑惡勢力行動中，該問題也得到了有效的關注。但仍舊有農民群體認為“多一事不如少一事”，不愿在法援的幫助下維護自身權益。

（三）農村地區法律援助保障措施的缺位。我國農村地區的法律援助工作，將大量精力放置于基礎設施的建設上，如法援的平臺，法律人士的招聘等，反而因此忽略了法律工作所需要的一些成本，例如訴訟成本等。而農村群體在諸如此類的成本認識上，存在著明顯的不足，繼而導致相應工作無法開展。另外，在資源提供方式，中央所能夠提供的財政資源有限，各地方雖然積極推進，但是地方財政水平存在著差異。導致呈現出我國東部地區的法律援助保障水平較高，而西部地區則相對落后，甚至一些農村仍舊未進行覆蓋。

二、完善農村法律援助的對策

（一）加強農村法律援助機構建設。對于農村法律援助工作，必須要采取機構化運營的方式。首先在選址方面，可以將鎮級單位作為中心，借助中心輻射的手段，構建完整的法律援助機構。對此，在服務意識上可以參照農商行、農發行的經營模式，其在農村區域覆蓋進行了大量的嘗試，并探索出成本低廉但效率較高的宣傳途徑。雖然法律和金融分屬兩個領域，但在服務業態上卻有著較高的相似之處。另外，在經營方面，農村法律援助機構需要通過政府資金的幫助才能夠建立，但是，其也應當考慮到資金的重要性，盡可能在經營過程中實現自負盈虧。而其獲取收益的主要方法，無疑是在于通過訴訟手段，幫助農民保障權益，同時獲得相應的收益。

（二）構建農村法律援助的質量監控體系。目前農村法律援助難以得到有效實現，無法取得理想成果的主要原因，便是在于“重建設輕管理”，相關部門將大量的精力放于資源的建設過程中，以確保未來農村法律援助能夠有效的實施。但是，卻缺乏農村法律援助工作運營的考量，更未建立有效的監督管理手段。這也導致一些法援工作者出現了逆向選擇，如私下收取費用，再以農村法援機構對農戶進行幫助等。另外，在缺乏監督的情況下，部分工作者的態度和意識都出現了一定的問題，繼而影響工作的展開。所以，在當前背景下，必須要有效構建農村法律援助的質量監控體系，使監督管理工作能夠得以有效實施。

（三）積極開展送法下鄉工作。服務工作上，法援機構要考慮到被服務主體的特征，農民在法律認知、內容理解，以及對于自身權益的保護等層面，大多缺乏有效的認識。與此同時，農民普遍擔憂法律途徑解決問題的費用問題，這也是長期影視劇、媒體等信息媒介所導致的后果。所以，初期的服務工作，機構必須要做到深入，不僅要深入農民群體的意識，同時也要深入農民群體的生活，認識農民的思維特點，采取有效的溝通。直至農民產生法律意識后，機構便可以扎根于鄉鎮，進行輻射型服務。另外，農村法律援助機構，也要重視農村的普法教育，即除了日常法律問題的處理之外，也應當定期組織下鄉活動，進行普法教育宣傳，幫助農民群體認識到權益保護的重要性。

結語：本文以農村法律援助建設工作為背景，在提出了現有問題的基礎上，也指出了適合當前環境，以及能夠有效解決對應問題的三點建議，以期本文的研究能夠為相關領域的實踐工作提供些許支持。