“助保貸”幫助中小企業解決金融問題的職能思考

齊文廣 內蒙古赤峰市翁牛特旗工信和科技局

工業和信息化部（以下簡稱工信部）作為國家主要行業管理部門，主要是管規劃，管政策，管標準，指導行業發展。隨著改革開放進程不斷加快，中國正處于工業化加速發展的重要階段，中小型企業的發展至關重要。走新型工業化道路，保障中小型企業有序發展，這是必然的，“助保貸”就是在中國新型經濟發展的背景下推出的。通過工信部門信用與當地銀行緊密合作，從而滿足中小型企業因信用不足來獲取銀行貸款，從而實現地方經濟的提升，中小型企業合理轉型，吸納社會失業下崗員工[1]。“助保貸”這一政策的實施，為社會經濟穩定發展和保障人民群眾全面邁入小康社會提供保障。

一、“助保貸”理論基礎和發展現狀

（一）理論基礎

助保貸，是由地方政府和銀行共同篩選中小型企業，由相關部門提供風險補償金和企業繳納的助保金共同組成，作為一項緩解風險的信貸業務，對于推動地方中小企業及非公有制工業經濟發展具有不可或缺的作用。目前，全國各地方政府大力支持“助保貸”等信貸工作的開展，通過助保金評審機制等方式對于中小企業進行評審，評審合格后向合作銀行推薦，再由合作銀行作出貸款等決策，保障地方經濟穩步發展[2]。

（二）發展現狀

2013年，在內蒙古自治區財政局、經信委下發《關于印發內蒙古自治區中小微企業助保金貸款引導資金管理辦法》文件，對于多種方式大力支持地方中小型企業經濟發展，加快中國工業化轉型工作至關重要。隨著地方銀行放貸約束減小，一部分中小型企業加快工業化轉型工作，有效促進當地經濟增長。同時中小型企業轉型工作進程加快，大大吸收了社會下崗失業群眾，對于社會和諧意義重大。面對中小企業貸款難和銀行放款難這一經濟矛盾，“助保貸”成功充當兩者間的轉折點，克服企業與銀行之間信息不對等的問題，對于地方經濟發展、風險控制具有極其重要的意義[3]。

二、工信部承擔風險及其控制

（一）中小企業經營風險

隨著市場化經濟進程不斷加快，中小型企業存在許多經營管理問題，正是因為這種經營問題可能會導致經營中的資產不穩定等風險。主要歸為一下方向：一是內部管理風險，中小型企業管理權的不穩定性、對于企業融資擴大經營等都存在許多管理問題；二是經濟財務風險，中小企業在市場化經濟發展中必然伴隨資金鏈緊缺、利潤較少等問題[4]。因此對于資金使用、企業經營業務和備用現金問題要重點關注。

（二）當地相關政策風險

“助保貸”業務是在當地工信部等相關部門的政策下制定的，因此中小企業在面對政府等相關部門制定的政策變動時，會加快收攏資金，相應舉措嚴重影響了地方經濟的發展工作。因此，工信部等相關部門應結合國家政策、地方經濟發展等實際情況，嚴格要求。同時，對于中小企業貸款情況、貸款規模及放貸后資金使用情況嚴格審查。

（三）金融問題

面對國際性金融風暴，中小企業往往最先受到影響。同時“助保貸”屬于有償貸款，在貸款的同時應時刻關注當地銀行利率、相應部門對于還款等要求。嚴格控制融資成本，對于存在違約的企業依法處理。

三、完善“助保貸”業務地方工信部風險控制的建議

（一）全面細化相應管理機制

“助保貸”業務對于地方經濟的發展至關重要，對于工信部作為其中的關鍵部門，要對相應職權合理分配，對于放貸企業嚴格篩選，對于貸款的中小企業嚴格管理，對相關干部嚴格監督。保障市場經濟公正、合理、有序發展，對信貸資源合理配置。

（二）加強地方工信部風險管理

對于國家為促進中小型企業戰略轉型合理發展的新政策方針，作為地方管理部門要嚴格要求自我。首先熟悉地方相應放貸條例，提高風險管理意識。其次對于放貸企業要嚴格篩選，保障地方資金安全。最后要根據地方政策方針制定合理的放貸協議，將放貸風險嚴格控制。通過“助保貸”業務，對加快地方經濟發展、保障人民生活水平具有極其重要的意義。

四、拓展合作平臺，實現多方共贏

近年來，國家出臺了許多金融、財政、稅收政策，本質上是緩解中小型企業融資難、融資風險等問題。對于銀行與中小型企業信息不對稱的問題，這要求相應地方工信部深入基層、了解地方經濟狀況。“助保貸”這一業務，是地方部門與銀行共同篩選企業、合作放貸的項目。通過對企業貸款，支持中小企業經營中轉，對于資金循環使用、降低融資成本等問題尤為重要。最終通過中小企業貸款、融資等發展，實現社會經濟穩步增長，促進中國經濟戰略轉型工作進程。