關(guān)于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的思考

白丹 中國(guó)建設(shè)銀行寧夏區(qū)分行辦公室

一、經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)中，并未專門針對(duì)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制推出相應(yīng)的法律法規(guī)，只在某些相關(guān)的法律法規(guī)中略有提及。如我國(guó)頒布的《中國(guó)人民銀行法》中，規(guī)定經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的建立，應(yīng)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)制度的推行，與監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，共同建立對(duì)應(yīng)的管理監(jiān)督制度。由于我國(guó)目前尚未形成配套對(duì)應(yīng)措施，某些省會(huì)針對(duì)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享建立了臨時(shí)法規(guī)制度，或成立對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享管理委員會(huì)，仍舊沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)或是準(zhǔn)則制度來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享行業(yè)進(jìn)行約束和監(jiān)管。

二、經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）法律不健全。我國(guó)在法律上還未對(duì)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享管理形成有效監(jiān)督框架，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制沒(méi)有健全法律保護(hù)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)金融信息共享中，普遍存在金融信息監(jiān)督力度不足、信息不對(duì)稱、信息反饋不及時(shí)等問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享法律的不健全，自然無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的構(gòu)建形成全面而系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)管，這導(dǎo)致整體監(jiān)管力度不足，阻礙了機(jī)制發(fā)揮。

（二）缺乏應(yīng)有的權(quán)威性與執(zhí)行力。由于我國(guó)目前未將經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制納入到法制化體系建設(shè)中，缺乏對(duì)應(yīng)法律監(jiān)管制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融信息實(shí)踐保障制度缺失，無(wú)法依照法律法規(guī)對(duì)信息傳遞過(guò)程中可能產(chǎn)生問(wèn)題與糾紛進(jìn)行依法懲治，出現(xiàn)權(quán)威性不足現(xiàn)象。因此，在經(jīng)濟(jì)金融信息共享中，不僅會(huì)出現(xiàn)權(quán)限或操作方式不明問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)因操作人員理解偏差而導(dǎo)致的信息不協(xié)調(diào)問(wèn)題。在我國(guó)推出權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享法律法規(guī)前，地方化的經(jīng)濟(jì)金融信息條例和保障，在實(shí)施的過(guò)程中因?yàn)闆](méi)有可以作為支撐的確切法律法規(guī)而缺乏有效的執(zhí)行力。

（三）主體定位不明。法律法規(guī)的缺失讓經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的主體定位不夠明確，雖然國(guó)家各級(jí)地方政府的相關(guān)部門，嘗試采用“經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制”來(lái)明確參與部門的職責(zé)，但這些機(jī)制僅在證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等高層的政府機(jī)構(gòu)間起到作用，并未對(duì)地方參與部門起到約束作用，如此也就無(wú)法形成具有法律效益的監(jiān)管作用，不能對(duì)金融信息形成規(guī)范性的監(jiān)督管理。此外，我國(guó)地方政府自發(fā)成立的經(jīng)濟(jì)金融管理機(jī)制也同樣存在主體定位不明確的問(wèn)題，這也阻礙了人民銀行金融協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展。

三、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的具體措施

（一）制定權(quán)威性的法律法規(guī)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制需要權(quán)威性的法律法規(guī)作為支撐。有效的法律制度能夠讓機(jī)制具有應(yīng)用的權(quán)威性。為此，我國(guó)要將經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制納入“法治化”建設(shè)中，將構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)機(jī)制作為法治建設(shè)的重點(diǎn)，頒布具有針對(duì)性的法律法規(guī)，以此為各級(jí)地方政府自發(fā)成立的經(jīng)濟(jì)金融條例提供權(quán)威性的參考依據(jù)。如：國(guó)家在制定與經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享相關(guān)的法律后，各級(jí)地方政府必須依據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)自發(fā)設(shè)立的相關(guān)條例進(jìn)行訂正，以國(guó)家頒布的法律法規(guī)為基準(zhǔn)，當(dāng)自行設(shè)立的法律法規(guī)與國(guó)家頒布的法律法規(guī)存在沖突時(shí)，應(yīng)以國(guó)家頒布的法律法規(guī)為主，賦予條例相應(yīng)的權(quán)威性，加大條例的執(zhí)行力。其次，在具體的立法過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融信息實(shí)踐的實(shí)施主體、協(xié)調(diào)模式、權(quán)利義務(wù)等作出明確的規(guī)定，保障頒布法規(guī)的科學(xué)性、合理性以及切實(shí)可行性，以此加重法規(guī)的權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制相關(guān)的工作內(nèi)容時(shí)，必須依據(jù)自身權(quán)利義務(wù)與職能定位來(lái)明確責(zé)任范圍。而相關(guān)部門也應(yīng)摒棄“部門利益”“各自為戰(zhàn)”等老舊思想，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，樹(shù)立牢固的“服務(wù)意識(shí)”，加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè)，以此為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融信息實(shí)踐行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出努力。而為更好的達(dá)成這一目標(biāo)，相關(guān)政府部門必須要發(fā)揮好自身職能的主導(dǎo)作用，創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，并圍繞機(jī)制創(chuàng)建專門的經(jīng)濟(jì)金融信息管理機(jī)構(gòu)，以此更好的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)金融信息實(shí)踐服務(wù)體系的建設(shè)工作。

（三）明確主體定位。明確主體定位是開(kāi)展工作的前提，只有明確主體，明確工作方向和工作內(nèi)容，才能保障工作過(guò)程的協(xié)調(diào)性。因此，在經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的建設(shè)中，必須首先明確經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享的主體定位，規(guī)劃好各部門的責(zé)任和義務(wù)，將各部門該做什么不該做什么以條例的形式形成有據(jù)可依、有理可循的明確規(guī)定，對(duì)各部門間就經(jīng)濟(jì)金融信息實(shí)踐監(jiān)督工作存在的重復(fù)交叉內(nèi)容，應(yīng)設(shè)立專門的溝通機(jī)制，就各部門間存在的信息差異按照一定的規(guī)律進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)建規(guī)范化的“聯(lián)席會(huì)議制度”，做到有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，保障信息的交流的通暢，只有這樣才能明確主體定位，細(xì)化各部門之間的責(zé)任范圍，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)金融信息的協(xié)調(diào)性，讓經(jīng)濟(jì)金融信息共享成為現(xiàn)實(shí)。

（四）創(chuàng)建信息對(duì)稱機(jī)制。經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融信息的共享化，因此必須首先解決經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，創(chuàng)建信息對(duì)稱機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)金融信息的協(xié)調(diào)性。為此，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立利于視線信息對(duì)稱的“協(xié)同平臺(tái)”，通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的信息聯(lián)系制度，完成對(duì)經(jīng)濟(jì)金融信息采集模式的統(tǒng)一，引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)搭建統(tǒng)一的信息軟件收集系統(tǒng)，再借助大數(shù)據(jù)技術(shù)以及云儲(chǔ)存技術(shù)，來(lái)確保各級(jí)的監(jiān)管部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)的共享。另外，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)必須重視金融數(shù)據(jù)的收集和整理工作，開(kāi)辟多元化的信息渠道和收集渠道，同時(shí)設(shè)立對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行信息披露機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)竟然信息的監(jiān)管力度，以此為經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。

結(jié)論：綜上所述，我國(guó)現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的構(gòu)建上仍存在諸多的不足，為此，就應(yīng)通過(guò)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，來(lái)明確經(jīng)濟(jì)金融實(shí)踐的主體定位，細(xì)化參與部門的責(zé)任和義務(wù)，狠抓信息對(duì)稱問(wèn)題，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的權(quán)威性。