關于自然資源資產審計的若干思考

康慧春 武廣林

鄂爾多斯市審計局

在國民經濟不斷向前發展的社會主義新時期，國家對生態環境等方面的關注度越來越高，以期更好地通過深化改革等進一步夯實生態環境保護基礎。為此在2013年提出要創造性開展領導干部自然資源資產離任審計管理機制，通過強化監督管理等，進一步引導領導干部提高生態環境保護意識，將生態環境保護與經濟發展放在同等重要的位置來進行統籌規劃。加強自然資源資產審計工作探究具有重大而深遠的社會意義。

一、自然資源資產離任審計的內涵特征與意義分析

自然資源資產離任審計是國家經濟責任審計體系的重要構成部分，是指對領導干部任職期間所管理的行政區劃范圍內的自然資源資產進行審計監督的一種模式。

加強自然資源資產離任審計，一方面通過審計監督等，進一步提升領導干部任職期間生態環境保護意識和資源節約利用的意識，推動自然資源效用最大化，更好地優化資源配置，提升綜合管理效能。同時另一方面也是新時期經濟社會轉型發展時期一項重要的基礎管理工作，通過開展自然資源資產離任審計進而進一步發現審計監督中存在的問題，優化自然資源資產離任審計的目標體系和內容等，更好地推動審計工作與經濟社會發展融合關聯。

自然資源資產本身有其獨特的屬性，一方面具有自然屬性，和地理位置以及區域環境、賦存狀態等有著很大的關聯，所以這就決定了在進行自然資源資產離任審計過程中資產確認、計量等要明確具體的方法。另一方面體現經濟屬性，也就是說自然資源本身具有一定的經濟價值，可以通過貨幣或者其他方式來進行計量，這樣才能更好地做到有據可依，便于監督審查。當然由于自然資源資產本身在數量與價值等方面確認難度較大，所以還需要科學探究相應的方法。另外自然資源資產還具有法律屬性，自然資源全部具有物主，所以通過加強自然資源資產離任審計，進而掌握領導干部人之內管理的行政區劃內自然資源資產的情況，便于更好地判定其履職情況等，進而通過法律的手段來進行制約或懲處等。

二、自然資源資產審計工作的目標與內容分析

自然資源資產審計工作應當確保目標的清晰，這樣才能更好地發揮其導向作用。通常情況下確定審計目標應當首先對前提條件予以明確，也就是說要對行政區劃內自然資源資產負債表予以統計分析，這樣可以做到有據可依。以此開展自然資源資產審計工作，制定具體明確的審計目標，當然由于的審計對象的不同，所以審計目標也存在差異，比如在財務審計工作開展過程中，至少確定兩大類目標，一個是對財務報表整體情況進行審計，另一個是依據審計準則等規定要求出具相關的審計報告。自然資源資產審計工作的審計目標就應當是對自然資源統計表編制情況是否科學合理來進行考核。

除了要把握自然資源資產審計工作的目標以外，還需要確定具體的審計內容，主要是確定自然資源資產的數量與價值兩大方法。在確認自然資源資產數量方面，需要對自然資源的具體分布、數量等進行摸清，同時要明確具體的計量方法，統一計量方式等，這樣才能便于科學評估和有效核增分析。在確認自然資源資產價值方面，由于自然資源資產本身比較復雜，對其損耗等如何進行價值判斷難度較大，這也是目前審計工作面臨的攻克難點。需要審計人員在開展自然資源資產審計的過程中結合具體情況來進行科學分析和研究，從而明確具體的數量、價格等內容。

自然資源資產審計工作最終是為了對領導干部任期內的經濟責任履行情況等進行評估的活動，在具體審計的內容方面，可以通過決策、監督等兩大手段來完成。決策方面主要是審查領導干部在決策過程中是否嚴格按照程序，是否符合法律規范，是否符合科學性的準則來進行審計監督，在監督方面主要是對領導干部決策落實階段是否嚴格按照程序進行了解和掌握執行的具體情況，針對發現的問題有沒有及時采取相關的措施來加以應對等等。

三、加強自然資源資產審計的具體對策

為了切實提高自然資源資產審計工作效能，建議：

1.結合政策要求等進一步完善自然資源資產審計方案與實施體系。自然資源資產審計工作是一項系統的工程，需要結合具體的政策要求和實際情況等明確時間節點、具體的審計目標、審計內容、審計程序和審計方法等，這樣才能確保審計工作穩定有序開展，形成完善客觀的審計報告。

2.要不斷提高審計人員的專業素養。審計工作開展過程中需要審計人員充分運用專業視角來進行判斷和分析，所以應當加強與相關部門的溝通，全面了解具體運營等情況，做好基礎情況摸底，并通過研究等方式進一步確定具體的審計內容以及數量、價值等計量方法。要不斷提升審計人員自身能力和素質水平，加強對他們的考核監督，從而切實保證審計工作客觀規范開展。此外在自然資源資產審計工作開展過程中由于涉及的內容多、周期長，所以可以積極借助現代信息技術等加強資源共享，提升信息檢索、生成等效率，進而為資產的確定、計量、比對分析等提供重要的工具和方法支持。

總之，自然資源資產審計涉及到很多的環節，需要加強技術協調和全過程溝通，這樣才能確保審計工作合法合規開展。