探討“四供一業”維修改造工程存在的問題及對策

駱洪鋒 中國石化集團江漢石油管理局有限公司礦區管理處

“四供一業”分離移交后，國有企業不再向內部職工支付“四供一業”的補助費用，同時，不得在福利明目內對家屬區進行“四供一業”補貼，有助于減輕企業的負擔，實現國企在加快自身發展中輕裝上陣，公平參與與社會企業的市場競爭。按照有關政策，2020年，國有企業需完成所有分離移交維修改造工程項目，以申請財政部國有補助資金，否則企業將自行承擔改造費用。當前，安全高效推進“四供一業”分離移交維修改造工程，突破施工組織及技術工藝難點尤為急迫。

一、制約“四供一業”分離移交維修改造工程項目進展的主要因素

由于維修改造工程有著嚴格的工作程序和時限要求，接收單位為趕進度補手續，偏重于對工期提出要求，放松了安全質量管理，施工方重進度、輕質量現象尤其嚴重。在維修改造工程施工過程中，常會發生影響工程的問題和矛盾，例如，由于改造多在居民小區內，居民密集，存在一定安全風險，且影響居民日常出行活動，導致沖突投訴多；因工期緊，施工作業面小，供電、供水、物業、供暖改造項目交叉施工，有的地下光纜、水管、天然氣管被野蠻施工所挖斷，部分住戶樓棟地基、墻面等設施遭到損壞，造成住戶停水停電停氣等后果，住戶基本生活受到嚴重影響；不少住戶缺少正確的信息接收渠道，流言謠言在小區中散播，出現新換的電表數據計量不準，箱變噪音大輻射大，損害居民健康等謠言和錯誤信息，甚至發生阻撓施工或群體事件。以上種種因素，不僅影響了施工進度，工程質量和安全也難以得到保障。

二、“四供一業”分離移交維修改造工程施工風險防范建議

（一）移交方國有企業應作為業主方代表，組織家屬小區召開住戶代表會，解讀中央和地方政府相關文件精神；介紹項目改造工程及分離移交改造對家屬小區有哪些影響；解答居民提出來的疑問，聽一聽居民建議，讓每個人對政策知情，對工程沒有疑慮。

（二）組織多次環評居民意向調查，清楚居民最關注哪些問題事項，還對哪些事項存在著疑慮。召開大會解答居民疑慮，并就這些事項對居民作出承諾。

（三）施工期間，移交方要嚴格監督建設方、施工方文明施工，杜絕擾民，施工建設所產生的建筑垃圾，廢棄土石方和粉塵等會破壞小區公共環境的，及時采取措施處理。

（四）維修改造緊密聯系和依靠當地居民，風險防范措施的制定要有預見性，施工期間，發生居民對施工提出異議的情況，要安排社區工作人員及施工單位進行疏導化解，及時將問題消除。

三、“四供一業”維修改造工程項目高效施工對策措施

（一）優化項目方案。選擇有資質、經驗豐富的設計單位進駐項目現場，了解整個改造工程的所有信息，確定改造范圍，制定工作方案。接收方召集各有關方面對方案進行反復的研究討論，以相關工程技術標準對方案可行性達成一致意見。

(二) 調整項目預算。改造方案確定后，根據設計計劃編制項目預算，根據項目總成本的金額限制對計劃和預算作出調整。項目預算應符合當地標準，移交方要組織第三方對需改造的國有資產設備進行評估核實。在政府和相關政府機構的支持和建議下，對家屬區基礎設施進行維護和翻新，通過第三方獨立評估，審計建設標準、費用和工程質量。

(三) 協調當地各方關系。施工單位根據工程項目時間節點，依法依規到當地主管部門和單位辦理建設所必須的手續，和移交方、接收方、設計單位及當地政府機構、企事業單位保持暢通的溝通渠道，積極參與當地的供水、供電、供暖網絡和溝通機制。

(四) 保證施工進度及安全。移交方作為屬地單位和業主方代表，要牽頭協調區域內“四供一業”各個施工項目，避免交叉作業風險造成不好的施工影響，導致工程進度滯后。改造期間，外來施工人員聚集，明確相關單位安全施工責任，規范施工人員行為，確保“四供一業”施工規范化、流程化、標準化；每天進行安全環保巡查，對于施工中不按規定正確穿著和佩戴勞動防護用品、材料擺放不整齊的行為，及時制止，勒令整改，并對相關責任人給予處罰，全力保證施工安全。如施工單位在施工過程中遇到問題，要根據現場實際情況，與設計單位溝通，修改設計方案。

(五) 保證按時完工。嚴格落實“責任領導上手抓、分管領導靠前抓、工作人員分工抓”四級工作體系，把“四供一業”改造工作列入重點工作督辦范圍，緊盯重點工序和施工環節；嚴格考核獎懲，督促各施工單位落實施工圖紙，執行施工驗收規范，實現施工工序有記錄，人員、設備變更手續齊全；依據施工方案和統一標準幫助相關單位施工驗收，確保工程質量達到標準。

(六) 竣工后整改與清算。竣工后施工單位要根據建設方提出的意見進行工程整改，明確工程造價咨詢公司以完成工程項目竣工結算審查。建設方與施工方將中標以來到項目竣工結算中的所有工程資料、結算審查報告進行整理，移交存檔后結束工程。

結語：國有企業家屬區“四供一業”分離移交工作是一項復雜的系統性工程，涉及范圍廣，涉及員工群眾切身利益。隨著國有企業全面深化改革進入“深水區”， “四供一業”分離移交以國家政策作為支撐，移交企業與相關專業公司緊密配合，將維修改造工程形成體系化操作步驟解決重難點問題，極大推動“四供一業”分離移交實踐創新。