我國礦業綠色發展指數研究

黃 潔，侯華麗，陳麗新，董 煜，郭冬艷，張玉韓

(1.中國地質大學(北京)經濟管理學院，北京 100083； 2.中國自然資源經濟研究院，北京 101149)

中國特色社會主義新時代對礦業的發展提出了新的更高要求，必須踐行綠色發展理念。“綠色礦山與綠色礦業發展示范區建設”作為國家“十三五”規劃綱要的重大工程之一，得到大力推進，并受到社會各界廣泛關注。隨著我國礦業綠色發展的步伐，如何合理評價全國礦業的綠色發展水平，成為一項具有重要意義的研究。本文探索按照綠色發展理念的要求，構建礦業綠色發展指數，突出礦業綠色與發展的結合，建立起一套全面反映礦業綠色發展的監測指標體系和評價方法，用以測度全國礦業綠色發展進程，為政府和企業應對新變化新要求、引導礦業綠色發展和轉型升級提供參考依據。

1 全國礦業綠色發展指數的構建

1.1 礦業綠色發展指數的概念

礦業的綠色發展是相對于傳統的粗放式礦業發展模式而言的，是一種符合生態文明要求的可持續發展模式，是以綠色發展的理念為指導，注重資源節約、環境友好、轉型發展、安全和諧，要求礦產開采方式科學化、資源利用高效化、礦山環境生態化、礦業結構調整合理化、政企管理規范化，實現礦產資源的最優化配置和生態環境影響的最小化，達到經濟效益、資源效益、社會效益、生態效益協調統一。

指數是測定多項內容數量綜合變動的相對數，是分析社會經濟現象數量變化的一種重要統計方法[1]。指數一方面綜合反映復雜社會經濟總體在時間和空間方面的變動方向和變動程度;另一方面綜合分析和測定社會經濟受各種不同因素變動的影響。礦業綠色發展指數，是對礦業發展方式綠色、文明、和諧程度的有效度量，充分考慮礦產資源勘查開發過程中資源節約高效利用、生態環境保護治理、礦地和諧發展等多個方面，體現企業綠色運營、產業綠色重構和政府綠色管理，能全面衡量礦業發展綠色化水平的綜合性指標。

1.2 礦業綠色發展指數的構建

本著既能反映當前綠色礦業的發展程度，又能體現綠色礦業的發展趨勢；既能體現一般規律也能體現差異；既要結合各方面已有的研究成果，又要與綠色礦業發展實際相結合；在政府不斷加強政策支持促進綠色礦業發展的背景下，應考慮設置對政府政策執行力的監測和評估的指標；指標要具有權威性、可獲得性、連續性的構建思路，根據系統性、代表性、獨立性、可比性等原則[2]。通過對相關理論和概念的理解、借鑒相關研究基礎進行指標的初選、討論分析進行指標的優選、專家研討完善最終指標，構建了總指數-分指數-指標層三個縱向層次，包含4個分指數和17個具體指標的指標體系，并通過層次分析法和專家打分法相結合確定了指標權重。

表1 礦業綠色發展指數指標體系Table 1 Mining green development index system

1.3 指數模型

對原始數據進行標準化處理，參考《中國統計年鑒》國內生產總值指數(定基)以及國家創新指數的算法，采用定基測算指標增速的方法，以2010年為基年，2010年指標得分為1，分別計算以后各年的基礎指標的得分與指數，與基年相比即可看出礦業綠色發展指數增長情況[3]。具體計算公式如下所述。

正向指標計算公式見式(1)。

(1)

逆向指標計算公式見式(2)。

(2)

選取綜合指數法作為評價模型。礦業綠色發展指數通過對各基礎評價指標的數值以標準化數值方法處理后，依據研究確定的權重，逐級加權平均而成。計算公式見式(3)和式(4)。

(3)

(4)

2 全國礦業綠色發展指數的測算及分析

根據指數模型，搜集相關數據(數據來源：《中國統計年鑒》(2010～2017年)、《全國主要礦產品產供銷綜合統計與價格通報》(2010～2017年)、《中國工業統計年鑒》(2010～2017年)、《重點冶金礦山統計年報》(2010～2017年)、《有色金屬工業統計資料匯編》(2010～2017年)、《全國非油氣礦產資源開發利用統計年報》(2010～2017年)、《中國國土資源統計年鑒》(2010～2017年)、《中國環境統計年鑒》(2011～2017年)、《中國能源統計年鑒》(2010～2017年)、《中國安全生產年鑒》(2010～2017年)、《中國礦產資源報告》等)，計算得到我國2010～2016年礦業綠色發展指數結果，如圖1所示，由于個別指標數據缺乏，暫未列入計算，權重均攤到同一分指數下的其他指標中。可以看出，我國礦業綠色發展情況總體呈現向好趨勢，經過2010～2012年的蓄勢之后，開始逐年變好，與我國生態文明發展的總體要求相適應，表明我國礦業綠色發展開始步入突飛猛進時期,也為下一階段我國綠色礦業的騰飛奠定了堅實的基礎。總體來看，“十二五”以來我國礦業綠色發展指數演變趨勢主要受以下幾方面影響。

圖1 中國礦業綠色發展指數演變Fig.1 China mining green development index evolution

第一，總指數的變化有賴于各分指數之間此消彼長的關系。2010～2011年，資源節約分指數和安全和諧分指數呈上升趨勢，但由于環境友好分指數和結構轉型分指數的下降，導致我國礦業綠色發展指數總體呈小幅上升態勢；2011～2012年，轉型發展分指數由下降轉為上升，同時資源節約分指數和安全和諧分指數繼續呈上升趨勢，雖然環境友好分指數持續下降，我國礦業綠色發展指數仍得到提升；2012～2014年，盡管環境友好分指數仍未得到改善，但資源節約、結構轉型與安全和諧分指數的持續性上升，使得我國礦業綠色發展指數繼續升高，并且結構轉型分指數和安全和諧分指數得到較快增長；2015～2016年由于萬元礦業產值廢水和廢氣、固體廢棄物排放量的升高，導致環境友好分指數呈下降趨勢，但得益于安全和諧分指數和結構轉型分指數的迅速提升，使得我國礦業綠色發展指數仍然實現了穩定增長。

第二，礦業的綠色發展和資源節約息息相關。2010～2016年，資源節約分指數基本呈勻速上升的狀態，與礦業綠色發展水平同方向變化，兩者均緩慢提高。2010～2014年，資源節約水平高于礦業綠色發展水平；2015～2016年低于礦業綠色發展水平。礦業綠色發展水平的提高不僅僅受資源節約這一個因素的影響，但資源節約是國家生態文明建設的戰略需要，是礦業綠色發展需要長期堅持的方向。“十二五”期間，伴隨著礦業領域產學研結合的進一步深化，礦業企業對開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用率等“三率”進行挖潛，既達到降本增效的目的，也進一步減輕了安全環保方面的壓力。接下來通過制度、技術、標準的創新和出臺，在綜合利用方面還大有可為，將持續推動礦業的綠色發展。

第三，環境友好是制約礦業綠色發展的重要因素。2010～2016年，環境友好與礦業綠色發展水平呈反方向變動，即生態環境水平有所下降，而礦業綠色發展水平卻呈上升趨勢，這主要得益于其他分指數發展水平的不斷上升。但環境友好水平的下降成為制約我國礦業綠色發展的重要制約因素，隨著國家環保政策愈加嚴厲，應通過治理恢復礦山地質環境，開展各類保護地內礦業權清理以及加強防治污染，減少對生態環境的污染和擾動，逐步扭轉環境友好水平的下降趨勢，為礦業綠色發展增添新動能。

第四，轉型發展助推礦業綠色發展。2010～2016年，轉型發展分指數除了在2011年有所反復，基本呈逐漸上升的狀態，與礦業綠色發展水平同方向變化，兩者的變化曲線最為接近，說明兩者吻合程度最佳，呈現同步變化。中國經濟發展步入新常態，經濟增速由高速轉為中高速，能源消耗強度下降、金屬礦產消耗減緩，生態文明向低碳發展以及“散小亂污”等落后產能的退出，會存在不同類型資源的分化分異現象，礦業結構調整和轉型升級是大勢所趨，未來的礦業將會呈現更加綠色的發展模式。

第五，安全和諧拉動礦業綠色發展。近年來，我國礦業安全和諧建設取得了巨大進展，2010～2016年安全和諧水平迅速提升，為我國礦業綠色發展帶來了強勁的拉動作用。這主要得益于地方政府、礦山企業和社區，三者共同參與，完善了安全生產的監管和資源開發利益共享的分配機制、矛盾糾紛協調化解的機制；從技術層面，激發了礦山企業綠色發展的內生動力，促使企業探索綠色發展技術手段，是企業文化發展到一定階段的自覺行為。在礦業安全和諧良好的發展勢頭下，實現人與自然的和諧、人與人的和諧，持續拉動我國礦業健康綠色發展。

3 礦業綠色發展存在的問題

通過實地調查以及對指標層具體指標和各分指數的變化分析，總結我國礦業綠色發展主要存在以下幾方面問題。

3.1 資源節約水平有待提高

我國資源節約分指數總體呈上升趨勢，但通過2010～2016年間我國天然氣、煤炭等11種礦產資源的開采回采率分析，顯示我國礦產資源平均開采回采率呈波動變化，水平在83%左右，礦山企業開發和利用礦產資源的能力有待提高。部分礦山企業生產技術和工藝水平落后、科技含量較低，尤其老舊礦山技術升級困難，礦產資源利用效率有待提高。

3.2 生態環境保護與治理有待加強

礦業的環境友好分指數波動變化，有下降趨勢，說明礦業活動對環境的擾動還需加大治理力度，提升治理能力。近幾年,采礦業廢水、廢氣排放量呈緩慢降低趨勢，但萬元礦業產值排放量變化不明顯，采礦業廢水、廢氣排放治理能力有待增強。尾礦、廢石等固體廢棄物產生量雖然逐年下降，但下將速度緩慢，萬元礦業產值固體廢棄物產生量歷年保持在2.5～3 t/萬元，礦山企業還需加大資源的循環利用與高效利用，減少尾礦、廢石等排放。長期的礦業開采累計占用、損壞土地面積數額巨大，“歷史欠賬”較多，導致累計恢復治理面積僅占累計占用破壞土地面積的比值每年保持在20%左右，治理任務依然艱巨。

3.3 轉型發展有待進一步提升

礦業轉型發展分指數呈現先降低后增加的變化，整體呈上漲的態勢，說明“十二五”以來，我國礦業兼顧轉型與發展，效果良好；但礦均產值波動變化，自2012年后，其指標值顯著低于轉型發展分指數，說明其對于轉型發展分指數負向拉動作用顯著。主要原因是雖然礦山企業數量逐年下降，但是從2011年以來，我國礦山企業的工業總產值亦呈下降趨勢。因此，礦均產值雖然與轉型發展分指數變化趨勢吻合，但是其未來仍有很大的提升空間。

3.4 安全和諧有待強化監管

安全和諧分指數上升趨勢明顯，勘查開采違法數量逐漸減少，但從違法類型來看，開采違法案件立案數量遠遠大于其他類型，實際中仍然存在越界開采、以采代探、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦等違法違規行為，另外還存在破壞性開采、污染破壞礦山環境等違法行為。從安全生產事故數量結構來看，由煤礦事故數量占比較大逐漸轉變為金屬非金屬礦事故數量占比較大，由于小型金屬礦山與非金屬礦山的比重仍然較多，安全基礎薄弱，機械化水平低，安全保障能力低，依然存在制約安全生產的不利因素。

4 建 議

4.1 提高開發利用水平促進資源節約

全面促進資源節約，推動資源利用方式根本轉變，大力發展循環經濟是未來綠色礦山建設的著力點。對于資源產出率這類增長較快的指標，要保持增長優勢，提高資源利用率，需要注重循環利用體系的建立，盡可能減少資源消耗。對于萬元礦業產值能耗正向拉動作用較強的指標，需要保持穩定的增加幅度，隨著科技的進步和能源技術的革新，提高效能，降低能源消耗強度。對于開采回采率、選礦回收率這類正向拉動指標，隨著我國主要礦山開采難度的加大，需要加大先進工藝及設備技術推廣應用。通過完善礦產資源節約激勵約束機制，提高礦產資源節約水平，推動礦業綠色發展。

4.2 共同參與加強環境保護和治理

組織動員各方面力量，加快礦山地質環境恢復和綜合治理，大力構建政府、企業、社會共同參與的恢復和綜合治理新機制，盡快形成在建、生產礦山和歷史遺留等“新老問題”統籌解決的恢復和綜合治理新局面[4]。由于我國采礦業固體廢棄物產生量大、面廣，礦山資源綜合利用潛力仍然很大，要充分發揮政府、中介機構、企業、研發部門等全社會力量，培育技術創新和推廣市場，全面提高礦產資源開發利用水平，同時制定差別化激勵約束政策，增強礦山企業節約與綜合利用內生動力，全面提高我國礦山地質環境恢復和綜合治理水平。

4.3 綜合施策促進礦業轉型發展

對于大中型礦山比例和清潔能源生產比例這類正向拉動作用顯著的指標，需要注重穩定增加幅度，保持優勢，考慮將清潔能源生產比例列入礦產資源規劃指標，提高約束力。對于采礦業占比這類拉動作用逐漸顯現的指標，需要注重延長礦業產業鏈，提高后續產業產值。對于礦均產值這類負向拉動作用指標，需要深入挖潛，從提高礦山產值和減少礦山數量兩方面著手，加強政府宏觀引導作用，限制新開礦山數量，適時整合關閉現有礦山，鼓勵礦山企業做大做強，提高經濟效益。

4.4 多方協作促進礦業安全和諧

促進礦業的安全和諧，一是維護勘查開采秩序，明確責任、落實問責機制，健全礦產資源勘查開采監督管理和執法監察長效機制，加大行政執法力度，明確監管任務，規范監管程序，并拓寬社會監督渠道，充分發揮社會監督、輿論監督防范違法的作用;二是減少安全生產事故，在礦企層面加強對機器設備以及救生防護措施等基礎設施的檢查和更新，推進數字化礦山建設，對工作人員進行定期的安全培訓，建立更加嚴密健全的安全生產管理制度。管理部門應對礦業企業進行有力度的監管，加大安全監管機構工作成效的督導、考評，使我國礦業的生產在較為安全健康的環境中進行。

5 結 語

礦業的綠色發展是一項系統工程，近幾年來引起學者的廣泛關注，相關研究還處于起步階段，特別是礦業綠色發展指數體系的構建及測度，目前更是鮮有深入的研究。本文對以上問題進行了初步的探索，對2010～2016年我國礦業綠色發展指數進行了綜合測算，全面衡量礦業發展綠色化水平的時序演變，結果顯示，自2010年綠色礦山試點實施以來，我國礦業綠色發展取得了顯著成效：資源效率提升顯著，環境影響趨于穩定，結構加快轉型升級，安全秩序逐步好轉。由于時間精力、數據資料等諸多因素的限制，在礦業綠色發展的理論基礎、影響因素、指數體系的調試完善和測算分析方面還需要進一步加強研究。