GDP增速不設(shè)具體目標(biāo)，有何原因？有何用意？

韓潔 劉紅霞

GDP增速目標(biāo)，這個(gè)歷年最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，沒(méi)有出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中。這個(gè)安排乍看令人意外，細(xì)想又在情理之中。

首先要明白，此舉是在什么背景下作出的。

政府工作報(bào)告指出，綜合研判形勢(shì)，對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。這個(gè)形勢(shì)，主要是全球疫情蔓延、世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)帶來(lái)的未來(lái)不確定性很大。

世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)帶來(lái)的不確定性，是其中一個(gè)主要因素。去年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，通過(guò)攻堅(jiān)克難，我們完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下了決定性基礎(chǔ)。但由于疫情影響與世界經(jīng)貿(mào)等因素疊加，其不確定性帶來(lái)的影響將明顯大于以往。

國(guó)際貨幣基金組織4月預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，亞洲則可能遭遇60年以來(lái)的首次零增長(zhǎng)；歐盟委員會(huì)5月預(yù)測(cè)，今年歐盟經(jīng)濟(jì)將萎縮7.5%；世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)測(cè)，今年全球貿(mào)易可能縮水13%到32%。在WTO最新報(bào)告中，今年二季度全球貨物貿(mào)易景氣指數(shù)繼續(xù)下挫到87.6，成為這一指數(shù)推出以來(lái)的最低值。

這么多國(guó)際機(jī)構(gòu)“看衰”今年的全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，就意味著各國(guó)必須承認(rèn)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)——這場(chǎng)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)世界面臨的最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，對(duì)下行的世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，可謂雪上加霜。

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)教授金李說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，新冠肺炎疫情還在持續(xù)蔓延。在這樣的非常時(shí)期，各種不確定性因素疊加在一起，形勢(shì)更加難以預(yù)料。不設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，是實(shí)事求是、負(fù)責(zé)任的做法。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，如果貿(mào)然設(shè)置一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)，或者為了達(dá)成目標(biāo)而采取不切實(shí)際的行動(dòng)，由此可能造成一系列的副作用，更得不償失。

非常時(shí)期，有非常之舉。不提GDP增速具體的量化指標(biāo)，并不代表沒(méi)有目標(biāo)，也不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不是“踩著香蕉皮走路——滑到哪兒算哪兒”，而是“對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整”。客觀上講，GDP指標(biāo)已經(jīng)融入其他指標(biāo)中，包括財(cái)政政策、貨幣政策等。

在政府工作報(bào)告中，“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)”，被放在更為重要的位置。一個(gè)直觀印象就是，穩(wěn)就業(yè)保民生是首要任務(wù)的硬指標(biāo)。

當(dāng)下，不僅要繼續(xù)加大“六穩(wěn)”工作力度，還要落實(shí)好“六保”任務(wù)。保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，這“六保”是剛性任務(wù)。“六保”底線兜牢了，“六穩(wěn)”目標(biāo)就能守住，經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)也就能穩(wěn)得住。

一些代表委員在接受采訪時(shí)表示，沒(méi)有GDP增長(zhǎng)硬指標(biāo)的約束，地方政府能更集中精力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成色，決不會(huì)因GDP增速不設(shè)具體目標(biāo)而“褪色”。

有代表委員拿出走訪企業(yè)和調(diào)研的相關(guān)數(shù)據(jù)給記者看。他們認(rèn)為，從最近一段時(shí)間的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況和最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，率先走出疫情陰霾的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步恢復(fù)元?dú)狻ｋm然企業(yè)還面臨這樣那樣的困難，但總體形勢(shì)在好轉(zhuǎn)。

路透社在一篇關(guān)注中國(guó)加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做法的報(bào)道中稱，中國(guó)“正在加大逆周期調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。

近期向好的數(shù)據(jù)可以佐證。截至5月18日，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開(kāi)工率和職工復(fù)崗率分別達(dá)99.1%和95.4%，基本達(dá)到正常水平。廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶也都在逐漸恢復(fù)當(dāng)中。智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享平臺(tái)……今年一季度，中國(guó)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.2%，疫情催生并帶動(dòng)了一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

特殊之年，凡事要從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。