以精準(zhǔn)施策推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

張龍

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-031-02

摘 要 黨的十八大以來，黨中央對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高度重視，多次在公開會議上發(fā)表講話強調(diào)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和存在的問題。但對于以項目部為生產(chǎn)單元的施工類國有企業(yè)而言，由于存在點多面廣線長的特點，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在實際開展過程中仍然存在諸多瓶頸問題。本文依托多年在國有企業(yè)從事黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實踐，對基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行了粗淺研判，試圖在審視外在問題，剖析內(nèi)在原因的基礎(chǔ)上，提出粗淺的思考。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè) 基層項目部 瓶頸問題

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話指出：“要加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。”對于以項目部為生產(chǎn)單元的施工類國有企業(yè)來說，基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的情況至關(guān)重要。然而，從近年來基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況來看，仍然存在一些瓶頸問題值得我們引起高度重視。

一、基層項目部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

1.加強基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固黨在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心定位的必然要求。對于施工類國有企業(yè)而言，項目部雖然處在企業(yè)管理的“神經(jīng)末梢”，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的最小單元，但卻直接掌握了企業(yè)主要的人力財力和物力，處在關(guān)系企業(yè)發(fā)展壯大和穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵地位。同時，基層項目部占據(jù)了施工類國有企業(yè)黨員和職工的極大比例，是黨在施工類國有企業(yè)的重要組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此，加強基層項目部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對鞏固黨在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，具有十分重要的作用。只有堅持推進黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層項目部的落地生根，才能保證黨的路線方針以及重要決策部署在企業(yè)中真正得到貫徹落實，確保國有企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

2.加強基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)是保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。基層項目部黨組織和黨員分布于各個地區(qū)、各個崗位、各個方面，是黨聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，也是人民群眾了解黨，認(rèn)識黨最直接的窗口，基層黨組織和基層黨員先進性和純潔性與否直接影響黨在人民群眾心目中的形象，關(guān)系著黨的號召力和凝聚力。因此，必須要在基層項目部深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢基層黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的正確的世界觀、人生觀和價值觀，時時處處保護人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

3.加強基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)是維護良好運管環(huán)境，促進國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要依托前瞻的頂層設(shè)計，依托完備的制度體系，依托優(yōu)良的企業(yè)文化，但最根本上還是需要依靠人的能力和態(tài)度。基層項目部中黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為職工群體中的先進分子和“帶頭人”，他們的能力、作風(fēng)、形象和作為，從根本上決定著其所在的項目部乃至整個國有企業(yè)的效率和效益。加強基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，可以促使項目部的黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺同黨中央和企業(yè)要求保持一致，進而引領(lǐng)帶動全體職工群眾。同時，能夠切實增強全體職工的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，保證基層項目部在黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和公司制度允許范圍內(nèi)運行，有效防范管理風(fēng)險和廉潔風(fēng)險。

二、基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題

1.思想認(rèn)識不到位。雖然企業(yè)黨委紀(jì)委一直堅持將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署同落實，也與項目部黨組織簽署了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。但在項目部生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)日益飽滿的情況下，項目部在日常管理中將更多的精力投入到工程進度和工程質(zhì)量上面。因此，“重施工生產(chǎn)，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)工作”的思想意識在一些項目部還不同程度存在；一些項目黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至忘記自身履行的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是項目書記的事，與自己關(guān)系不大。這些問題的產(chǎn)生歸根到底是“人”的思想觀念上因素所致。

2.體系搭建不健全。基層項目部廉潔風(fēng)險防控體系搭建的完備性、準(zhǔn)確性、有效性受社會風(fēng)氣、管理理念、個體認(rèn)知以及從事黨風(fēng)廉政建設(shè)工作人員的自身素質(zhì)影響而有所弱化，進而在部分項目部呈現(xiàn)出“重管理輕體系”“重形式輕實效”“重事后處理輕事前防控”等多種以偏概全、本末倒置現(xiàn)象，思想道德、制度機制、管理流程、個人崗位等廉潔風(fēng)險排查不充分不徹底，未能充分搭建廉潔風(fēng)險防控體系并有效運轉(zhuǎn)，諸如鋪張浪費、獨斷專行、弄虛作假、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象在施工類項目中時有發(fā)現(xiàn)，不僅導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失，更對黨和政府的形象造成極為惡劣的影響。

3.考核評價不配套。在國有企業(yè)越發(fā)注重對基層項目部管理成本、盈利利潤考核的同時，對基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)考核卻因為缺乏“剛性”原則而效果難以得到顯現(xiàn)，基礎(chǔ)資料檢查、打分排序、考核點評等評價機制始終難以繞過的一個障礙是考核評價結(jié)果的運用問題，雖然很多國有企業(yè)也做出了積極的探索，如將考核情況與年終兌現(xiàn)掛鉤，出現(xiàn)廉潔問題“一票否決”制等，但這些并不能從根本上解決上述問題。如何實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核與績效考核的并軌運行，如何解決基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“量化”問題，成為當(dāng)前的現(xiàn)實難題。

4.隊伍建設(shè)不完善。一支政治堅定、紀(jì)律性強、業(yè)務(wù)精湛、務(wù)實肯干的專業(yè)黨務(wù)人員隊伍，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作能夠在基層項目部得以組織推動、落實到位的重要因素。但長久以來，受限于項目中心工作擠壓、群體觀念淡化等多重因素影響，黨務(wù)人員隊伍在部分基層項目部顯現(xiàn)出弱化傾向，一方面黨務(wù)人員數(shù)量明顯不足，部分基層項目部僅項目書記一人負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，個別項目部甚至由項目經(jīng)理等行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，投入在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上的精力可想而知。且部分黨務(wù)工作人員在政策能力解讀、把握規(guī)律能力、工作執(zhí)行能力等方面還存在一定短板，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)工作效果不夠明顯，這也從另一方面導(dǎo)致項目部人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足。

三、以精準(zhǔn)施策推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

十九大以來，黨中央就加強新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了一系列新要求，為國有企業(yè)開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了新思路，但也需要我們立足施工企業(yè)實踐進一步摸索規(guī)律，完善流程，深化落實，具體為：

1.精準(zhǔn)開展廉潔教育，筑牢思想防線。將常規(guī)意義上的廉潔教育與基層項目部實際進行對接融合，建立起更具有針對性的廉潔教育模式，激發(fā)基層項目部“共鳴”，形成“事事講廉潔，人人懂廉潔，時時倡廉潔”的良好政治生態(tài)：一是圍繞政治修養(yǎng)、工作作風(fēng)、形象素質(zhì)等方面制定科學(xué)的廉潔教育計劃，為項目部黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定可“量化”的學(xué)習(xí)指標(biāo)和學(xué)習(xí)要求；二是優(yōu)化傳統(tǒng)廉潔教育模式，探索實施多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、政府廉潔共建、召開警示大會、廉潔微講堂等多種形式，尤其要深入挖掘發(fā)生項目部人員身邊的正面典型和反面案例，用鮮活的事例啟迪警示項目部全體職工；三是拓展廉潔教育內(nèi)容，不僅要學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，還應(yīng)結(jié)合項目部日常工作中的廉潔風(fēng)險進行教育。優(yōu)化自主學(xué)習(xí)平臺，加強學(xué)習(xí)效果評估，變“被動教育”為“主動學(xué)習(xí)”。運用項目部辦公和生活場所，通過打造廉潔文化長廊等方式，充分營造廉潔宣教氛圍。

2.精準(zhǔn)構(gòu)建廉潔體系，突出防控重點。要推動基層項目部廉潔風(fēng)險防控體系的構(gòu)建，立足項目部管理和生產(chǎn)經(jīng)營實際，建立一套橫向到邊、縱向到底、不留死角的防控體系，切實提升基層項目部在廉潔風(fēng)險辨識、廉潔風(fēng)險預(yù)控、廉潔風(fēng)險處置等方面的水平：一是教育引導(dǎo)項目部全體職工樹立“廉潔風(fēng)險防控人人有責(zé)”的理念，調(diào)動全員對項目部的所有管理鏈條實施“網(wǎng)格化”清查，確保覆蓋到所有的重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位，在此基礎(chǔ)上圍繞“審批權(quán)”“人事權(quán)”“采購權(quán)”等項目部管理中的關(guān)鍵權(quán)力運行點逐項梳理存在的廉潔風(fēng)險點；二是對梳理出的廉潔風(fēng)險點逐一明確風(fēng)險防控措施，對查找出的現(xiàn)行制度的薄弱點加以補充和完善，在制度完善的過程中注重把握與其他制度的協(xié)調(diào)配合，制定無縫對接的制度體系，扎緊扎實制度的籠子，搭建廉潔風(fēng)險防控的制度體系；三是要明確專人負(fù)責(zé)對基層項目部出現(xiàn)的廉潔苗頭性和傾向性問題進行預(yù)警，對不同的廉潔風(fēng)險問題分類處置。對存在的廉潔風(fēng)險拒不糾正的，要由項目部堅決予以處理，必要時由企業(yè)紀(jì)委直接出面進行責(zé)任追究。

3.精準(zhǔn)實施考核評價，強化結(jié)果運用。要充分發(fā)揮上級黨組織對基層項目部的督促引導(dǎo)作用，綜合采取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作述職、上級黨組織檢查考核、職工群眾民主評議等多種形式，倒逼基層項目部保質(zhì)保量推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作：一是精準(zhǔn)設(shè)計基層項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評估體系，對考核指標(biāo)精準(zhǔn)量化，強化對日常工作實績的考量，使各項考核標(biāo)準(zhǔn)更具有針對性，提升考核的準(zhǔn)確性。同時，優(yōu)化每年定時考核的模式，注重與其他業(yè)務(wù)部門聯(lián)動，充分吸收運用業(yè)務(wù)部門日常檢查結(jié)果，確保考核的真實性；二是深化考核結(jié)果的運用，既要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核情況與基層項目部年度整體工作結(jié)合起來，又要將考核情況與項目部領(lǐng)導(dǎo)班子、黨支部書記崗位履職表現(xiàn)及干部提拔任用、職業(yè)發(fā)展等有機結(jié)合起來，進一步提升對考核結(jié)果的重視程度；三是緊盯考核發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，堅持“靶向糾偏”，以整改清單形式明確基層項目部整改任務(wù)和時限，并不定期開展“回頭看”、聯(lián)檢聯(lián)查等活動，確保整改真正落到實處。

4.精準(zhǔn)建強黨務(wù)隊伍，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)。要深刻把握基層項目部黨務(wù)干部的特殊定位和關(guān)鍵職能，分系統(tǒng)分類別進行選配、培養(yǎng)和管理：一是把好黨務(wù)隊伍準(zhǔn)入關(guān)，從政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、群眾口碑、作風(fēng)形象等多維標(biāo)準(zhǔn)遴選出合格的黨務(wù)干部。同時，建立崗位競聘、內(nèi)部選拔等競爭機制，多維度選拔黨務(wù)干部，從源頭上保證黨務(wù)干部的先進性；二是把好黨務(wù)隊伍培養(yǎng)關(guān)，按照差異化、梯隊化培養(yǎng)的整體要求，根據(jù)黨務(wù)人員年齡、思想、職業(yè)發(fā)展的不同階段，制定系統(tǒng)完善的黨務(wù)干部培養(yǎng)計劃，逐步完善黨務(wù)干部培養(yǎng)程序和流程，對新入職或新轉(zhuǎn)崗的黨務(wù)干部，要通過專家授課、集中教學(xué)、以干代訓(xùn)等多種模式，不斷提升其理論知識和實踐動手能力。對具有較多實踐經(jīng)驗的“老”黨務(wù)干部，要注重加強其對現(xiàn)行黨規(guī)黨紀(jì)和新業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)，并充分調(diào)動和激發(fā)其工作積極性；三是把好黨務(wù)隊伍準(zhǔn)出關(guān)，建立黨務(wù)干部工作的考核問責(zé)機制，完善補學(xué)、流動、淘汰等退出機制，強化黨務(wù)干部的責(zé)任意識和履職素質(zhì)。