國有建筑企業廉政風險辨析和因應之道

班景平

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-049-02

摘 要 國有建筑企業是廉政風險集中、腐敗現象多發領域，嚴重影響國企形象和黨在經濟領域的執政基礎地位，嚴重影響企業自身健康持續發展。必須深入分析國有建筑企業管理中存在的廉政風險，剖析成因，在應該把握和處理好四大關系的基礎上制定因應之道，對癥下藥，確保廉政風險得到有效防控。

關鍵詞 國有建筑企業 廉政風險 辨析 對策

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨的執政地位和執政能力，關系我國社會主義制度。國有建筑企業是國企重要組成部分和骨干力量，在服務國家基礎設施建設、擴大社會就業等方面發揮了突出作用[1]。但是，國有建筑企業也是廉政風險集中、腐敗現象多發領域，嚴重影響國企形象和黨在經濟領域的執政基礎地位，嚴重影響企業自身健康持續發展，必須引起高度重視并切實加以解決。

一、國有建筑企業管理中存在的廉政風險及成因

1.干部思想認識不到位。個別領導干部對黨的十八大以來的反腐倡廉形勢和全面從嚴治黨的要求認識不到位，對國有建筑企業黨員干部身份認識不到位，對私設“小金庫”的嚴重危害性認識不到位。把上級的要求不以為意，一邊簽字背書沒有“小金庫”，一邊仍然違反有關規定，“任性”設立“小金庫”。“小金庫”屢清不絕，成為企業管理中的隱患和定時炸彈，深層次的原因還是個別領導根深蒂固的慣性思維，身體處于“新時代”，心思還在“舊社會”。

2.規章制度執行不到位。執行力有逐層遞減現象，上面九級臺風，下面死水微瀾，甚至紋絲不動。上面急火攻心，下面推推轉轉，甚至原地打轉。物資管理方面拆分合同規避招標，廢舊物資處理很不規范。機械設備管理方面，基礎資料不全、操作程序不規范，存在安全和法律風險。財務管理方面，備用金借支手續不全、長期占用，濫發獎金補貼、違反規定結算付款等現象大量存在。

3.營銷活動監管不到位。企業將關注點集中在對各項經營指標的考核上，對行政一把手的考核更多的是關注經營指標的完成，全面考核的機制失位。“重結果、輕過程；重考核、輕管理”，導致為規避考核監管，采取其他違規、違法手段變通處置資金，公私不分，渾水摸魚，分管營銷的部分領導人員就認為：有點活錢，辦事方便；沒有活錢、營銷困難。吃喝請送甚至金錢開路的陳規陋習還有不小“市場”。觸動利益比觸動靈魂都難。

4.依法治企意識不到位。部分干部員工，特別是個別 “一把手”法律意識淡薄、紀律意識松散，小集體主義思想嚴重，不學法、不懂法，工作想當然、干事憑經驗，對黨紀國法和企業規章制度棄而不顧。對集體決策、民主集中制原則視而不見，以各種借口規避黨委會前置程序，在工程管理和財權問題上存在糊涂麻痹僥幸問題，不依法，不按章，依然我行我素。

5.黨內黨外監督不到位。往往重視業務經營能力和領導班子的團結穩定多于對經營管理層的監督制約，部分單位長期存在行政一把手一人說了算的情況，紀委書記配備不足、監督意識不強、業務素質不高，黨委書記、紀委書記履職不到位。職工對單位行政一把手，不敢也不愿監督，缺乏有效的制約監督，內控管理制度流于形式，監督機制不能有效發揮作用。

6.教育執紀問責不到位。企業對干部教育不夠、監督不力、管理不嚴。在黨風廉政教育上多礙于面子，“蜻蜓點水”式的教育不痛不癢，往往起不到“紅臉出汗”的效果。對有違紀苗頭或傾向的干部，沒能引起足夠的重視，未能及時提醒和防微杜漸。在對違紀人員的處理上執紀不嚴，失之于軟、失之于寬，等于變相縱容一些人滑向危險境地。

二、因應國有建筑企業廉政風險須處理好四大關系

1.要處理好聚焦主業與圍繞中心的關系。實現效益最大化，這是國有建筑企業與其他各類企業共同追求的目標，是企業的本質屬性和中心工作[2]。但正如社會主義初級階段戰略方針“一個中心、兩個基本點”是一個統一的整體一樣，不能把 “一個中心”和“兩個基本點”割裂開來，甚至對立起來，強調一點而不及其余。國有建筑企業應該追求經濟效益中心和堅持黨的領導、打造現代企業制度的內在統一，而不是“唯中心論”。加強廉政風險防控要聚焦監督執紀問責，是加強國企從嚴治黨的有力體現，是打造現代企業制度的重要環節，也間接服務和保障了經濟效益中心。

2.要處理好建立顯功與追求潛績的關系。國企中各業務板塊因職能分工不同而導向的績效價值也有很大差異，像營銷部門必須追求“訂單為先”，財經部門必須追求“現金為王”，這些部門只有建立顯功，讓業績指標不斷攀升刷新，國企才有源頭活水；而從事廉政風險防控的工作是以底線思維、風險防控為主要依托，必須遏止“揚名立萬”的政績沖動，切切實實追求潛績，以幕后的縝密工作保證前臺的高歌猛進。

3.要處理好嚴肅懲處與正向引導的關系。—一張一弛，文武之道，既要懲處形成震懾，又要預防減少震蕩。要系統分析各種管理行為的歷史和客觀原因，適應現實也要尊重歷史，促進處于市場弱勢地位的國有建筑企業依法合規、健康有序發展，讓全體從業人員有更多獲得感，使其“不必腐”，從而“不敢腐”“不能腐”，進而“不想腐”，不斷優化企業生態品質。

4.要處理好正面典型與反面教材的關系。圍繞廉政風險防控，既要樹好“正面典型”，把那些愛崗敬業、清正廉潔、作風務實的標桿大張旗鼓地宣揚開來，讓從業人員學有榜樣、干有參照、行有楷模，凝聚共謀發展正能量。對那些損公肥私、自私自利、作風漂浮的反面教材也要在一定場合大張旗鼓地點出來，讓其無所遁形、人人厭爾遠之。如果對反面教材遮遮掩掩、態度曖昧，則無助于企業風清氣正環境的營造養成。同時，講清楚若無監督強大武器，正反之間并無天然鴻溝，誰也沒有天然免疫力，從而促進所有從業人員警醒警覺[3]。

三、防控國有建筑企業廉政風險的因應之道

1.進一步加強干部自身職業修養和法律素養。企業注重及時通報內外部發生的職務犯罪案例，為各級管理人員尤其是領導人員敲響警鐘，大家普遍認識到：腐敗問題和職務犯罪不是遙不可及的傳說，而是發生在身邊真真切切的沉痛教訓，如果還不警醒起來，下一個可能就是自己。“智者以教訓制止悲劇，愚者以悲劇提供教訓”，是做“智者”，還是“愚人”？每個人都不難做出選擇，各級管理人員的“依法合規”“科學決策”“程序完備”三種意識得到激發提升。一位行政一把手深有感觸地說，以往決策拍板時，靠經驗、想當然、隨意性很大，其實，這里面風險很大，不僅不利于單位，更為自己埋了雷。現在每項重大決策前，他都主動和黨委書記商量，再上會，決策之前問法、問規、問紀，這樣沒毛病，能睡安穩覺。

2.進一步加大廉潔從業教育力度。教育不萬能，不教育卻萬萬不能，必須把廉政教育的教化功能運用到“極致”，企業黨委紀委抓好“三個規定動作”：一是每月向中層干部和關鍵崗位管理人員推送精選的廉政文章，二是企業每次大型會議、培訓都上廉政教育課；三是每年安排各級干部實地到司法廉政基地強化警示教育。雖然這種效果不能馬上顯現，但持之以恒、久久為功，潛移默化、潤物無聲，明顯發生的變化是：各級領導、部門由以往的“怕監督”到愿意主動“受監督”，反腐倡廉意識大大增強。

3.進一步加強財經制度執行情況監管。要充分發揮財務監察、內外審計、紀檢監督的合力作用，重點關注黨政會簽執行情況、“賬外賬”清理、備用金借支、濫發獎金補貼、合同管理等問題，對發現的問題既要盯住整改，更要嚴肅問責。對于審計工作，也要轉變思路，不能僅僅突出離任審計，而是要加強任中審計、任職期長的經濟審計和提職前的審計，由事后轉向“事前”，才能真正發揮作用、形成威力。

4.進一步加強物資設備管理工作。高度重視現場管理，對工程物資設備的下撥、領取、使用、回收都要登記在冊，并由專人負責，嚴防施工過程中的偷工減料行為。針對剩余材料要專人看管、定點存放，剩余物資、廢舊物資的處理要入賬，防止不正常流失。進一步嚴格執行了物資、設備采購租賃招投標程序和流程，規范程序，嚴格流程操作，堅決杜絕肢解合同或因工期緊不履行程序。

5.進一步規范勞務分包工作。建筑企業承攬的項目規模大小不一，在勞務分包上應避免“一刀切式”管理。對大型項目，要嚴格按照招評掛的程序選用勞務分包隊伍，不能打折扣搞變通。對那些零小項目，則要避免多頭開花式的勞務招標，在一定的管理層級平臺上組織勞務分包集中招標，嚴格進行資格、商務、技術評審，最終確定入圍勞務企業名單，各小型項目部可在其中選擇進行競爭性談判選定，此舉既滿足了現場急迫需要，又避免了每項小工程冗長的招投標過程，提升了效率。

6.進一步加大違法違紀行為查處力度。“動員千遍，不如問責一人”，嚴肅查處違法違紀案件，是防范和減少違法違紀行為發生的重要手段[4]。在企業內部發現和查處違法、違規案件時，不能采取過度保護干部的方式進行處理，這樣只會讓干部違紀違法行為屢禁不止，案件屢發不止。只有通過嚴肅查處，懲一儆百，才能形成威懾效應，發揮法紀的威嚴；讓制度“帶電”，讓問責硬氣，讓以往的“毛毛雨”變成“震天響”，違法必懲，違紀必究，才能打消違紀者的僥幸心理，使圖謀者望而卻步。

四、因應國有建筑企業廉政風險帶來的啟示和思考

1.必須把廉政風險防控作為永恒課題。要建立黨委主體責任、紀委監督責任、黨政一把手第一責任、分管領導一崗雙責、職能部門落實廉政責任制的工作格局體系，將廉政風險防控貫穿企業改革發展全過程，與企業管理、業務開展深度融合，同步部署落實檢查考核。

2.必須把“執紀必嚴”擺在更加突出的位置。總體而言，企業的規章制度越來越嚴密了，一些小的制度漏洞也能夠及時彌補[5]。但是在制度執行和具體操作上，還有許多打折扣、搞變通、彎彎繞的現象，還有許多為政不為、消極拖拉、慵懶應付的行為，必須嚴肅執紀，并且要發出“越來越嚴”的明確信號，才能使干部精神為之一振，形象為之一新。

3.必須依靠科技手段實現主要管理業務流程再造。要把握數據化信息化智能化的科技浪潮，切實將企業主要管理流程（尤其是管人財物等關鍵事項）再造，杜絕過去那種暗箱封閉操作窠臼，引入陽光、智慧、高效等時代元素，使各管理環節既有效銜接又互相監督，較少乃至杜絕人為管理漏洞。

4.必須充分發揮企業內設紀檢組織的重要作用。紀檢工作者是執政黨的“護法者”，是國有企業的“啄木鳥”，必須忠誠于黨、忠誠于企業。作為執紀者，“法官”“不能正己，焉能正人”？自己不干凈，有何理由要求別人干凈？面對維護法紀、打造良好生態的繁重任務，沒有擔當精神，瞻前顧后，是做不成事的，只能“茍利國家生死以，豈因福禍避趨之”，以擔當詮釋忠誠。

參考文獻：

[1]李笑.國有企業黨風廉政建設學習讀本（2018年1月）[M].北京：中國法制出版社，P197-P222.

[2]北京市國有資產監督委員會黨建工作指南編寫組.新時代北京國有企業黨建工作指南[M].北京：中共中央黨校出版社（2019年1月），P435-P441.

[3]張建喜.黨務工作1000問[M].北京：人民日報出版社（2017年3月），P200-P228.

[4]《國有企業反腐警示錄》編寫組.國有企業反腐警示錄[M].北京：中國方正出版社（2018年5月），P3-P28.

[5]《黨員干部廉潔從政手冊》編寫組.黨員干部廉潔從政手冊[M].北京：中國方正出版社（2018年9月），P176-P177.