工程設計領域廉潔風險與防控對策

周軼群 李佳

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-018-02

摘 要 近年來，腐敗現象逐漸在工程建設領域滋生蔓延。新形勢下，工程設計單位在項目經營環節、項目勘察設計環節、項目概、預算編制環節、項目變更環節和項目驗收等環節都存在廉潔風險。本文結合工程設計企業實際，針對工程設計項目中存在的廉潔風險點，提出防控措施，推進構建廉潔風險防控長效機制。

關鍵詞 工程設計 廉潔風險 防控對策

隨著我國基礎設施建設的飛速發展，工程建設項目如雨后春筍般涌現，在取得巨大成就的同時，腐敗現象也逐漸在工程建設領域中滋生蔓延。

由于具有資金投入大、建設周期長、相關環節多、涉及方面廣等特點，工程建設領域一度成為貪腐問題的重災區，甚至出現了幾任建設廳廳長因為違紀問題接連獲刑的現象。黨的十八大以來，我國掀起了反腐風暴，腐敗現象蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制，但是工程建設領域依然是腐敗問題的高發、易發領域。

一、新形勢下工程設計領域廉潔風險主要表現

工程設計作為工程建設項目的重要環節，如何在巨大的利益誘惑面前筑造一道“防火墻”？我們首先需要搞清楚針對設計行業，哪些環節容易滋生腐敗問題。

（一）項目經營環節的主要表現

隨著我國社會從計劃經濟向市場經濟轉變，工程建設項目設計方從過去的政府、建設單位指定，改為了公開招投標，旨在營造公平交易、公平競爭的環境，促進工程質量的不斷提高。但是在實際操作中，部分企業和個人為了取得項目的設計資格，請客送禮、違規招待，打友情牌、親情牌，使得招投標流于形式、走過場，甚至出現了量身定做、暗箱操作的現象。這種為拿到工程項目不擇手段的不正當競爭行為，不但腐蝕了大批從業人員，還搞亂了市場，迫使合法經營的企業和個人與之同流合污。

（二）項目勘察設計環節的主要表現

勘察設計是每個項目實施的基礎，勘察精準、設計合理不但能保證項目的順利進行，還能夠節省投資、縮短工期。不法分子正是看到了勘察設計對工程項目的重要作用，對設計人員打出了糖衣炮彈，采取給好處費、加班費等形式，以保證交通、縮短工期等借口，要求設計人員增加工程內容、增添臨時工程措施，以達到加大項目投資，并從中獲利的目的。這些違法行為給國家造成了極大的浪費，使得不法分子將建設資金中飽私囊。

（三）項目概、預算編制環節的主要表現

如果說設計是項目實施的基礎，那么概、預算就應該是控制項目投資的“尺子”。作為控制建設項目總投資、工程承包、招標和工程價款結算等工作的重要依據，這把尺子是否準確，將直接決定工程項目能否順利實施。個別概、預算編制人員，在建設單位的不合理要求或施工單位的財、物賄賂下，沒能堅持住職業操守，重復計列措施費、間接費中已經包含的內容，計列沒有編制依據的各類費用，人為調高工程數量，通過這些方式調高工程總投資，為貪污腐敗行為提供便利。

（四）項目變更環節的主要表現

一些企業為了拿到工程的施工資格，利用我國項目管理制度上的漏洞，不惜以低價甚至超低價中標，按中標者報價測算，其工程利潤微乎其微，甚至可能出現虧本的情況。那施工企業如何獲得收益呢？很多人就從工程變更上做起了文章。

部分施工單位負責人通過種種錢權交易，與建設單位負責人、監理工程師和設計代表相互串通，弄虛作假，通過項目變更騙取工程費用。常用的手段有以下幾種：第一種是變更設計實施方案，增加工程費用；第二是通過變更減小工程量、變更土石方，并對變更減小的量隱瞞不報；第三種是通過變更增加施工臨時措施，并在實際施工過程中偷工減料；第四種是利用勘察成果與現場情況的出入，通過設計變更增加大量不必要的處理措施及費用。這種惡性競爭帶來的設計變更，給不法分子提供了一個違紀的良機，給貪腐行為提供了一個蔓延的溫床。

（五）項目驗收環節的主要表現

一些施工單位為追求利潤，在施工過程中偷工減料、粗制濫造，不按設計圖紙施工。為了使工程順利通過驗收，施工單位常施以小恩小惠，利用請吃飯、以錢物賄賂等手段收買設計負責人，而個別負責人經不起拉攏腐蝕，對不符合設計圖紙要求的成果“睜一只眼、閉一只眼”，為施工方大開方便之門，使檢查驗收這道確保工程質量和工程安全的最后防線形同虛設。

二、構建工程設計領域廉潔風險防控長效機制

治療疾病講究的是對癥下藥，整治腐敗問題也同樣如此，只有認清了問題所在，方能藥到病除。要根治設計行業存在的違紀問題，可從以下方面入手。

（一）認真落實中央“八項規定”精神，加強組織管理，杜絕在經營活動中的違規行為

設計單位應組織經營人員認真學習中央“八項規定”的具體內容，深刻領會文件精神，提高經營人員依法合規開展經營工作的意識，牢固樹立經營底線、紅線意識，做到守法、守紀、守規經營，努力營造企業良好經營環境。

各單位應制定詳細的業務招待實施細則，并要求從業人員在經營活動中必須嚴格執行。財務部門切實負起責任，把好監督審核關，嚴禁用其他任何票據報銷沖抵經營活動費，加強財務監督管理作用。

（二）提高勘察設計從業人員專業水平、增強主動防腐拒變的意識

從部分設計單位違紀問題中可以看出，個別從業人員業務水平不高、防腐拒變意識不強，甚至在違紀問題暴露時，仍沒有意識到自己的行為已經觸碰了黨紀國法。

一次沒有堅持原則，可能把國家投資送入個人腰包；一次伸手可能斷送自己的職業生涯。通過業務學習和廉潔從業教育，我們要讓工程師們意識到自己工作上的不嚴謹、不合法，會給國家帶來不可挽回的經濟損失，會危及人民的生命及財產安全，從而在思想根源上杜絕違紀問題的發生。

（三）提高概預算人員業務能力，管好工程項目的“錢袋子”

工程經濟人員在編制概、預算時應充分了解工程內容、現場情況和施工組織方案，加強對概、預算定額內容的理解，全面掌握各類政策性文件，不斷增強自身的業務水平，在面對不合理、不合規，甚至是違紀的要求時，能夠做到有理有據、堅決抵制。

（四）提高勘察設計深度和質量，嚴格執行變更程序

首先，測量、地勘人員要提高勘察精度，減少甚至杜絕勘察資料與現場實際情況不符的情況發生，給設計人員提供準確、詳實、可靠的基礎資料。設計人員應加強現場踏勘、查實影響設計方案的各種控制因素，充分考慮施工可行性和工程實施對周邊環境的影響；加強技術管理，嚴格按照質量管理體系開展工作，設計、復核、專業審核、總體審核、院審核各級審簽人員要切實履行職責，在提高設計文件深度和質量的同時，也能避免個別人在變更設計過程中與施工單位相互串通，在工程變更數量上弄虛作假。

其次，針對施工單位提出的變更申請，設計負責人首先應該分析變更的必要性、合理性和可行性；第二應該了解變更手續是否完備，施工單位提供的設計申請單上，建設單位、監理單位是否簽署了明確意見、并簽字蓋章。只有滿足了以上條件，設計單位方能進行變更設計。在編制變更設計文件時，設計負責人應嚴格遵守變更程序，寫明變更依據，變更理由，變更前、變更后情況，特別注意核算并填寫變更前后的數量變化、投資增減，經過各級審簽后，方能發出變更設計文件。

隨著設計文件質量的提高和變更程序的嚴格遵守，施工過程中的設計變更數量可以降到最低，這就使“蒼蠅”、“老虎”無空子可鉆，在源頭上解決變更腐敗的問題。

（五）加強工程驗收管理

一次視而不見，可能將一個豆腐渣工程變成合格工程，造成不可估量的嚴重后果。設計負責人應嚴格執行工程建設項目竣工驗收管理辦法，對自己設計的項目負責，嚴把質量關，不開綠燈、不講人情、不收禮金，筑牢工程質量的最后防線。

三、滌蕩工程設計領域，加強企業黨建工作

改革開放以來，隨著我國經濟建設的蓬勃發展，一些企業黨建工作卻進入了一個尷尬的境地。部分黨員表示經營和生產工作任務太重，沒有精力從事基層黨建工作，黨建工作逐步弱化、淡化、虛化，甚至邊緣化。企業黨建工作陷入了說起來重要，抓起來次要，忙起來不要的怪圈。很多國有企業只抓業務不抓黨風，只管發展不治腐敗，致使一些黨員、干部在思想上逐漸偏離了組織，行為上逐漸走向了墮落。

黨中央、習近平同志正是看到了新形勢下黨內存在的貪污腐敗、脫離群眾等一系列亟待解決的問題，以及國有企業黨建工作和業務經營“兩張皮”等問題，適時提出了全面推進從嚴治黨，制定了新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂了黨內監督條例，要求進一步加強和改進國有企業黨的建設工作。

根據黨中央的要求，在今后的工作中，堅持把思想教育放在更重要的位置，將廉潔教育融入干部職工培養、選拔、使用和管理全過程，牢筑黨員干部“不想腐”的思想防線。設計企業要把黨的領導融入企業治理各環節，使黨的組織和黨建工作同企業制度、企業管理、企業文化等方面實現“無縫銜接”。認真貫徹落實從嚴治黨、從嚴治企的方針，進一步加強反腐倡廉教育、加強廉潔文化建設，挺起紀律規矩。通過“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等一系列活動，不斷提高政治站位和政治覺悟，保證黨中央決策部署在企業貫徹落實，使黨組織在企業的經營、生產活動中充分發揮政治核心作用，使黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，讓我們廣大普通黨員充分發揮先鋒模范作用，讓貪污腐敗問題失去滋生的土壤。

萬丈高樓從地起，一力承擔靠地基，作為工程建設項目實施的基礎行業，勘察設計企業應不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，真抓實干、精準施策，在現有的實踐和探索基礎上，以更高的標準，更嚴格的要求，更有力的措施，切實把廉潔風險防控工作做細做好做實，依法合規做設計，讓廉潔之花在圖紙上綻放。