探索防范廉政風險的途徑與方法

邱艷麗

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-033-01

摘 要 開展廉政風險點防范管理，有效防范廉政風險和監(jiān)管風險，是完善企業(yè)懲治和預防腐敗的重要舉措。風險防控管理機制是新時期預防腐敗的新探索、新途徑。當前，全面開展廉政風險防控建設(shè)，扎實推進反腐倡廉工作是一項重大決策部署，是深化作風建設(shè)，促進干部隊伍廉潔從政的必然要求。

關(guān)鍵詞 黨風廉政建設(shè) 有效防范 風險點

近年來，廉政風險防范管理已成為各行各業(yè)構(gòu)建腐敗懲防體系的主要目標。對于我們石化企業(yè)，防范廉政風險更是首要任務(wù)，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的有力抓手，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，在具體實踐中，廉政風險管理本身也存在著管理主體缺位、管理過程缺乏有效控制等問題。本課題擬針對石油石化企業(yè)基層單位的具體特點，研究如何通過項目化方式控制廉政風險。

一、探索防范廉政風險的途徑與方法的意義

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國企事業(yè)單位所處形式及環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化。這使得單位在職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力配置以及資源利用等方面都產(chǎn)生了重大影響。十九大召開后，企事業(yè)單位的改革力度持續(xù)加大，為了更好地適應新時代的戰(zhàn)略要求，急需單位在制度建設(shè)方面加快步伐，立足服務(wù)經(jīng)濟社會大局，加強廉政風險防控機制，進一步提高單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)控制度建設(shè)，為實現(xiàn)國家治理體系奠定有力基礎(chǔ)。

二、基層單位廉政風險防范管理存在的問題

（一）風險查找不夠精準，思想意識層面不到位

由于干部思想認識、素質(zhì)能力參差不齊，對開展廉政風險管理重要性的意義理解不同，部分黨員干部存在抵觸心理或敷衍心態(tài)，尤其部分重要崗位、重要環(huán)節(jié)和重點人員，在查找風險點時由于思想認識不到位，導致思想風險點、職能風險點和崗位風險點等查找不精細，不全面、表述不準確，或泛泛而談，或無關(guān)痛癢，一些深層次的思想風險未能準確查找，起不到該有的警示和防控作用。

（二）實際執(zhí)行力不到位，業(yè)務(wù)介入能力不足

基層單位能夠自覺堅持把黨風廉政建設(shè)工作放在重要位置常抓不懈，尤其嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部的個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等，有效促進了反腐倡廉各項工作的落實和發(fā)展，但仍然存諸多執(zhí)行力不足問題。部分黨員干部廉政風險防范教育和黨員干部自身主觀能動性方面、風險防控的配套措施制定方面、中期監(jiān)控和后期處置方面，一定程度上存在人為因素，彈性較大，難以定性定量測評，且缺乏精細衡量標準，容易在執(zhí)行過程中產(chǎn)生問題和不足。

三、大力推進實施廉政風險預防管理的有效措施

（一）堅持教育防腐，細化防控措施

要充分利用領(lǐng)導班子中心組學習、黨員雙示范學習、員工理論學習、紅色基地參觀學習等機會，開展理論教育、典型教育、崗位教育等形式多樣的廉政文化教育活動，從而提升廉政教育的滲透，增強自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正的風險意識，增強黨員干部的風險認知能力、防險意識，使干部職工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。此外，還要深入基層開展“大走訪”進行查訪核驗等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的苗頭性和傾向性問題，做到教育在先、防微杜漸，筑牢思想防線。

（二）強化監(jiān)督檢查，促進機制運行

在加大崗位廉政教育、風險防范教育的同時，必須加大監(jiān)督檢查力度，超前防范。要圍繞“人、財、物、征、管、查、減、免、罰”九個環(huán)節(jié)，將廉政風險防范與執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察進行有機結(jié)合，把領(lǐng)導干部遵守《廉政準則》、三重一大事項決策、經(jīng)費使用、票證管理、稅收執(zhí)法等作為主要監(jiān)察項目。積極健全監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，建立起黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時采取意見箱“集意見”、座談會“求意見”、個別走訪“談意見”、信訪接待“詢意見”進行查訪核驗等工作，增加監(jiān)督檢查的實地效果。

（三）嚴格責任追究，加強制度落實

再好的制度，如果缺少監(jiān)督手段、不執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，只有嚴肅懲治那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，才能突顯教育的效果，維護制度的嚴肅性。通過利用考核和檢查結(jié)果，建立檢查底稿、匯總存在的問題和風險，對相關(guān)責任人進行執(zhí)法過錯預警糾錯和過錯責任追究，對發(fā)現(xiàn)的征管漏洞進行歸納梳理分析，召開專題會議進行研究處理。通過定期通報、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對有令不行、有禁不止及以權(quán)謀私損害納稅人利益問題的查處。加大自辦案件查辦力度，嚴肅查處在審核審批、稅額核定、納稅評估、征收管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)徇私舞弊、失職瀆職的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中玩忽職守、濫用職權(quán)的案件，嚴肅查處和糾正不作為、亂作為及“吃、拿、卡、要、報”等不正之風，通過嚴厲打擊違規(guī)違紀行為，達到查處一個教育一片的目的，促使干部自覺抵御風險、廉潔從業(yè)。

四、探索過程中的具體思考

廉政風險防范管理工作是一項全新的課題，也是一項長期的工作。我們只要嚴禁格落實上級開展廉政風險防范管理工作的部署，實實在在地結(jié)合實際，認真學習借鑒兄弟單位在防范工作上的好經(jīng)驗、好做法，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，積極探索廉政風險點防范管理工作的新路子、新方法，逐步建立“崗位職責清晰，履職程序規(guī)范，防控措施具體，制度機制完善”的長效機制，就能有效地降低各個崗位的廉政風險，不斷提升反腐倡廉工作水平，有力地推動黨風廉政建設(shè)工作邁上新臺階。