司法部、商務部、發展改革委負責人就《中華人民共和國外商投資法實施條例》有關問題答記者問

2019年12月26日，國務院總理李克強簽署國務院令公布《中華人民共和國外商投資法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），自2020年1月1日起施行。日前，司法部、商務部、發展改革委負責人就《實施條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《實施條例》并與外商投資法同步實施？

答：2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。外商投資法總結改革開放40年我國外商投資法律制度的實踐經驗，適應新形勢新要求，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定，是我國外商投資領域新的基礎性法律，為推動更高水平對外開放提供了有力法治保障。

制定和完善配套法規，細化外商投資法確定的主要法律制度，對于保障外商投資法有效實施具有重要意義。黨中央、國務院高度重視外商投資法實施和配套法規制定工作。習近平總書記指出，要加快制定配套法規，確保嚴格實施外商投資法，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境，持續推進更高水平對外開放。李克強總理強調，要抓緊制定配套法規，細化外商投資法確定的主要法律制度，形成可操作的具體規則，確保與外商投資法同時實施。制定外商投資法配套法規列入國務院2019年立法工作計劃。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，司法部會同商務部、發展改革委等部門，在廣泛聽取各方面意見、反復研究修改的基礎上起草形成了《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》，于2019年12月12日經國務院第74次常務會議討論通過。2019年12月26日，李克強總理簽署第723號國務院令公布了《實施條例》，自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。

問：制定《實施條例》的總體思路是什么？

答：《實施條例》制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院持續推進更高水平對外開放的決策部署，準確把握外商投資法配套行政法規的立法定位，嚴格貫徹外商投資法的立法原則和宗旨，更加突出促進和保護外商投資的主基調，持續優化外商投資環境，進一步提振外商投資信心、穩定投資預期。在內容上，堅持繁簡適度，一方面對外商投資法需要從行政法規層面細化的事項盡可能予以明確，增強法律制度的可操作性，保障法律有效實施;同時又為有關部門在規章、規范性文件中對有關問題作出進一步規定或者在實際執行中具體掌握留有空間。

問：對于投資促進，《實施條例》主要從哪些方面作了進一步細化？

答：積極促進外商投資是外商投資法的主旨之一。對外商投資法“投資促進”一章的有關規定，《實施條例》主要從以下方面作了細化：

一是外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策。規定政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，應當依法平等對待外商投資企業和內資企業。支持企業發展的政策應當依法公開;對政策實施中需要由企業申請辦理的事項，應當公開申請辦理的條件、流程、時限等，并在審核中依法平等對待外商投資企業和內資企業。

二是提高外商投資政策的透明度。規定起草與外商投資有關的法律、法規、規章、規范性文件應當聽取外商投資企業和有關商會、協會等方面的意見和建議;對反映集中或者涉及外商投資企業重大權利義務問題的意見和建議，應當通過適當方式反饋采納的情況。與外商投資有關的規范性文件應當依法及時公布，未經公布的不得作為行政管理依據。與外商投資企業生產經營活動密切相關的規范性文件，應當結合實際，合理確定公布到施行之間的時間。

三是鼓勵和引導外商投資。規定國家根據國民經濟和社會發展需要，制定鼓勵外商投資產業目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業、領域、地區。外國投資者、外商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優惠待遇。外國投資者以其在中國境內的投資收益在中國境內擴大投資的，依法享受相應的優惠待遇。

四是保障外商投資企業依法平等參與標準化工作。明確外商投資企業依法和內資企業平等參與國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作，可以向標準化行政主管部門和有關行政主管部門提出標準的立項建議，在標準立項、起草、技術審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議，并按照規定承擔標準起草、技術審查的相關工作以及標準的外文翻譯工作。國家制定的強制性標準對外商投資企業和內資企業平等適用，不得專門針對外商投資企業適用高于強制性標準的技術要求。

五是保障外商投資企業依法公平參與政府采購活動。明確政府及其有關部門不得阻撓和限制外商投資企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場。政府采購的采購人、采購代理機構不得在政府采購信息發布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面，對外商投資企業實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品或服務品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，不得對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務和內資企業區別對待。外商投資企業可以依法就政府采購活動事項向采購人、采購代理機構提出詢問、質疑，向政府采購監督管理部門投訴。

問：外商投資法及其實施條例施行后，外商投資企業設立等是否還需要審批、備案？

答：對外商投資企業設立等實行審批、備案，是“外資三法”及其配套行政法規確定的外商投資管理制度之一。2020年1月1日外商投資法及其實施條例施行時，“外資三法”及其實施細則、中外合資經營企業合營期限暫行規定將同時廢止，這些法律、行政法規確定的對外商投資企業設立等實行審批、備案管理的制度將不再實行。這是落實外商投資法確立的準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外商投資管理制度所作的重大改革，將進一步簡化外商投資企業設立程序，為外商投資營造更便利的環境。

問：如何保障外商投資準入負面清單的規定落到實處？

答：對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，是外商投資法確立的一項重要制度，是對我國外資管理制度的重大改革。根據外商投資法的規定，負面清單規定禁止投資的領域，外國投資者不得投資;負面清單規定限制投資的領域，外國投資者進行投資應當符合負面清單規定的條件。這里所說的“條件”，是指負面清單規定的股權要求、高級管理人員國籍要求等限制性準入特別管理措施，是外商投資全過程中始終應當符合的要求。為保障負面清單規定的落實，《實施條例》明確規定：有關主管部門在依法履行職責過程中，對外國投資者擬投資負面清單內領域，但不符合負面清單規定的，不予辦理許可、企業登記注冊等相關事項;涉及固定資產投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。有關主管部門應當對負面清單規定執行情況加強監督檢查，發現外國投資者投資負面清單規定禁止投資的領域，或者外國投資者的投資活動違反負面清單規定的限制性準入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規定予以處理。上述規定的主要考慮是，負面清單規定的落實應在現有制度框架內，由有關主管部門在依法履行職責的各個環節嚴格監督把關，并強化事中事后監管，形成全過程的監管合力，既把負面清單內領域切實管住管好，又符合準入前國民待遇加負面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新設行政許可。

問：《實施條例》如何保障現有外商投資企業組織形式等的平穩過渡？

答：外商投資法第三十一條規定，外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則，適用公司法、合伙企業法等法律的規定;第四十二條規定，本法施行前依照“外資三法”設立的外商投資企業，在本法施行后五年內可以繼續保留原企業組織形式等，具體辦法由國務院規定。為落實外商投資法的上述規定，保障外商投資企業組織形式等的平穩過渡，《實施條例》明確了有關過渡期安排。具體是：現有外商投資企業在外商投資法施行后5年內，可以依法調整其組織形式、組織機構等，并依法辦理變更登記，也可以繼續保留原企業組織形式、組織機構等;自2025年1月1日起，對未依法辦理變更登記的現有外商投資企業，企業登記機關不予辦理其申請的其他登記事項，并將相關情形予以公示。為便于現有外商投資企業辦理變更登記，《實施條例》明確由國務院市場監督管理部門規定并公布辦理變更登記的具體事宜，國務院市場監督管理部門應當加強對變更登記工作的指導，負責辦理變更登記的市場監督管理部門應當通過多種方式優化服務，為企業辦理變更登記提供便利。

（來源：國家發改委）