完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的研究

曹菲菲

摘 要：小微企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用，然而小微企業(yè)成長(zhǎng)階段非常脆弱，需要政府予以足夠的支持。本文針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展扶持政策有關(guān)問(wèn)題，首先簡(jiǎn)要介紹了小微企業(yè)的概念特點(diǎn)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的主要困境，并就扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施等，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)? 扶持政策? 財(cái)稅措施

小微企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中非常重要的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的積極作用。特別是隨著當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快推進(jìn)，迫切要求加快培育創(chuàng)新創(chuàng)造能力強(qiáng)的小微企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。然而，小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也存在著天然短板和不足，特別是企業(yè)規(guī)模小、資金缺口大、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，促進(jìn)小微企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，要求應(yīng)該針對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)，制定一系列的發(fā)展扶持措施，為小微企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供良好的政策環(huán)境基礎(chǔ)。

一、小微企業(yè)的概念及特點(diǎn)概述

一般來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)主要是小型微型企業(yè)、家庭作坊以及個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。按照國(guó)家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知中的相關(guān)定義，小微企業(yè)主要是指應(yīng)納所得稅稅額低于30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不足100人以及資產(chǎn)總額不足3000萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè);以及應(yīng)納所得稅稅額低于30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不足80人以及資產(chǎn)總額不足1000萬(wàn)元的其他企業(yè)。小微企業(yè)的特點(diǎn)主要有以下幾方面：

第一，小微企業(yè)的數(shù)量相對(duì)較多，近年來(lái)隨著大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的加快推進(jìn)，小微企業(yè)的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，廣泛分布于一二三產(chǎn)業(yè)，在提高就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮了重要作用。

第二，小微企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，小微企業(yè)無(wú)論是注冊(cè)資本、從業(yè)人員還是在企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)新實(shí)力等方面都難以與規(guī)模型的大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，對(duì)于各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較差。

第三，小微企業(yè)的管理模式較為簡(jiǎn)單，小微企業(yè)由于規(guī)模相對(duì)較小，因此企業(yè)內(nèi)部的管理制度不夠健全完善，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)主要集中在小微企業(yè)主方面，在財(cái)務(wù)、資金、成本管理方面不夠細(xì)致完善。

二、小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的主要困境分析

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展階段還面臨著較多的困境問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中成本負(fù)擔(dān)較重，小微企業(yè)由于規(guī)模小、資金實(shí)力弱，因此面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的稅負(fù)成本、生產(chǎn)成本以及人力資源成本等方面承受能力較弱，如果沒(méi)有較有力度的財(cái)稅扶持政策，經(jīng)營(yíng)發(fā)展容易陷入困難。

小微企業(yè)融資困難的問(wèn)題較為突出，小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期往往是由企業(yè)主自籌資金，資金來(lái)源渠道單一，資金規(guī)模有限，在創(chuàng)業(yè)初期很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的問(wèn)題，但是由于小微企業(yè)的規(guī)模小，可抵押資產(chǎn)較少，再加上信用建設(shè)不完善，因此向銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)借貸困難，容易由于融資困難阻礙小微企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張。

小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中信息不對(duì)稱的問(wèn)題較為突出，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)往往內(nèi)部的職能部門設(shè)置不夠完善，內(nèi)部人才匱乏，信息來(lái)源渠道有限，面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，難以全面的收集相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息，存在著信息不平等的問(wèn)題，迫切需要更高水平的社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)行補(bǔ)充。

三、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施研究

（一）完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持配套政策

當(dāng)前，國(guó)家針對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了各類的政策措施，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)合地方的實(shí)際情況，來(lái)制定符合地方的促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。在配套政策的具體制定方面，應(yīng)該注重確保政策的連貫性，確保小微企業(yè)在初創(chuàng)、成長(zhǎng)以及發(fā)展的每個(gè)階段都有相應(yīng)的扶持和引領(lǐng)政策。同時(shí)，還應(yīng)該注重強(qiáng)化政策集成性，在對(duì)小微企業(yè)的扶持方面應(yīng)該注重不同職能部門之間的溝通支持和配合。此外，還應(yīng)該注重政策措施的延續(xù)性，對(duì)于小微企業(yè)的扶持政策應(yīng)該做好短期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的扶持保障力度。

（二）加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅扶持

財(cái)稅扶持政策是對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)最重要的扶持政策，在財(cái)稅扶持政策方面，應(yīng)該進(jìn)一步拓展對(duì)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，對(duì)小微企業(yè)的納稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新界定，并在征稅對(duì)象、征稅范圍、適用稅率等方面對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行細(xì)化，對(duì)減免稅費(fèi)的環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，優(yōu)化針對(duì)小微企業(yè)的納稅服務(wù)，以切實(shí)降低小微企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)小微企業(yè)的各類涉企收費(fèi)行為進(jìn)行全面的規(guī)范，徹底杜絕各類提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)范圍的行為，減少針對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，完善小微企業(yè)收費(fèi)目錄清單制度，盡可能的較少小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的外部負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融扶持

小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中面臨的首要難題就是資金問(wèn)題，因此應(yīng)該注重全面加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融扶持。首先，應(yīng)該完善地方融資平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)融資平臺(tái)為小微企業(yè)提供更加專業(yè)的政策解讀、融資擔(dān)保以及信用評(píng)級(jí)等服務(wù)，幫助解決小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的各類資金難題。其次，應(yīng)該進(jìn)一步完善小微企業(yè)的融資信用擔(dān)保機(jī)制，建立完善財(cái)政性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化信用擔(dān)保體系，并積極引導(dǎo)成立小微企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的難度。此外，在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金方面，還應(yīng)該積極地引導(dǎo)民間資本參與到小微企業(yè)的融資活動(dòng)之中，充分發(fā)揮民間資本在信息、成本以及擔(dān)保等方面的優(yōu)勢(shì)，為小微企業(yè)發(fā)展強(qiáng)化資金支持。

（四）建立完善小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政策

促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)該注重在公共服務(wù)政策等方面進(jìn)行強(qiáng)化。尤其是應(yīng)該順應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，積極培育新的創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，積極地引領(lǐng)推動(dòng)小微企業(yè)在新技術(shù)新領(lǐng)域等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，增強(qiáng)小微企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，還應(yīng)該積極完善小微企業(yè)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的各類問(wèn)題提供專業(yè)化的指導(dǎo)服務(wù)。此外，還應(yīng)該健全小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)多項(xiàng)財(cái)政措施對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行激勵(lì)，增強(qiáng)小微企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，地方政府在扶持政策的研究制定方面，應(yīng)該根據(jù)小微企業(yè)的實(shí)際需要，完善相關(guān)的政策配套，加大財(cái)稅扶持政策出臺(tái)力度，強(qiáng)化資金保障和服務(wù)保障，做好創(chuàng)新創(chuàng)造激勵(lì)，以更好的引導(dǎo)和扶持小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

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