完善小微企業創業扶持政策的研究

曹菲菲

摘 要：小微企業對于經濟社會發展有著積極的推動作用，然而小微企業成長階段非常脆弱，需要政府予以足夠的支持。本文針對小微企業發展扶持政策有關問題，首先簡要介紹了小微企業的概念特點以及企業經營發展面臨的主要困境，并就扶持小微企業創業的政策措施等，提出了幾點建議。

關鍵詞：小微企業? 扶持政策? 財稅措施

小微企業作為經濟社會發展進程中非常重要的經濟組織形態，對于整個國民經濟的發展有著非常重要的積極作用。特別是隨著當前企業經濟轉型升級的加快推進，迫切要求加快培育創新創造能力強的小微企業，推動經濟結構優化，提升區域經濟軟實力。然而，小微企業在創業發展過程中也存在著天然短板和不足，特別是企業規模小、資金缺口大、風險承受能力弱，促進小微企業的穩定發展，要求應該針對小微企業的經營發展特點，制定一系列的發展扶持措施，為小微企業的穩步發展提供良好的政策環境基礎。

一、小微企業的概念及特點概述

一般來說，小微企業主要是小型微型企業、家庭作坊以及個體工商戶的統稱。按照國家中小企業劃型標準規定以及小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知中的相關定義，小微企業主要是指應納所得稅稅額低于30萬元，從業人數不足100人以及資產總額不足3000萬元的工業企業;以及應納所得稅稅額低于30萬元，從業人數不足80人以及資產總額不足1000萬元的其他企業。小微企業的特點主要有以下幾方面：

第一，小微企業的數量相對較多，近年來隨著大眾創新萬眾創業的加快推進，小微企業的數量持續增長，廣泛分布于一二三產業，在提高就業、促進經濟增長以及優化經濟結構上發揮了重要作用。

第二，小微企業的規模相對較小，小微企業無論是注冊資本、從業人員還是在企業的生產規模、創新實力等方面都難以與規模型的大中型企業相比，小微企業的市場競爭力相對較弱，對于各類經營風險和市場風險的抵抗能力較差。

第三，小微企業的管理模式較為簡單，小微企業由于規模相對較小，因此企業內部的管理制度不夠健全完善，經營決策權主要集中在小微企業主方面，在財務、資金、成本管理方面不夠細致完善。

二、小微企業經營發展面臨的主要困境分析

在當前經濟環境下，小微企業經營發展階段還面臨著較多的困境問題，主要表現在以下幾方面：

小微企業經營活動中成本負擔較重，小微企業由于規模小、資金實力弱，因此面對企業經營活動過程中的稅負成本、生產成本以及人力資源成本等方面承受能力較弱，如果沒有較有力度的財稅扶持政策，經營發展容易陷入困難。

小微企業融資困難的問題較為突出，小微企業在創業初期往往是由企業主自籌資金，資金來源渠道單一，資金規模有限，在創業初期很容易出現資金鏈斷裂的問題，但是由于小微企業的規模小，可抵押資產較少，再加上信用建設不完善，因此向銀行等商業機構借貸困難，容易由于融資困難阻礙小微企業的發展擴張。

小微企業經營發展過程中信息不對稱的問題較為突出，與大中型企業相比，小微企業往往內部的職能部門設置不夠完善，內部人才匱乏，信息來源渠道有限，面對復雜的市場環境，難以全面的收集相關市場數據信息，存在著信息不平等的問題，迫切需要更高水平的社會服務體系進行補充。

三、小微企業創業扶持措施研究

（一）完善小微企業創業扶持配套政策

當前，國家針對小微企業創業發展出臺了各類的政策措施，對于地方政府來說，應該對國家相關的政策法規進行全面的研究分析，結合地方的實際情況，來制定符合地方的促進小微企業發展的政策措施。在配套政策的具體制定方面，應該注重確保政策的連貫性，確保小微企業在初創、成長以及發展的每個階段都有相應的扶持和引領政策。同時，還應該注重強化政策集成性，在對小微企業的扶持方面應該注重不同職能部門之間的溝通支持和配合。此外，還應該注重政策措施的延續性，對于小微企業的扶持政策應該做好短期和中長期規劃，強化對小微企業的扶持保障力度。

（二）加大對小微企業創業的財稅扶持

財稅扶持政策是對小微企業創業最重要的扶持政策，在財稅扶持政策方面，應該進一步拓展對于小微企業的稅收優惠范圍，對小微企業的納稅標準進行重新界定，并在征稅對象、征稅范圍、適用稅率等方面對小微企業的稅收優惠政策進行細化，對減免稅費的環節進行深入研究，優化針對小微企業的納稅服務，以切實降低小微企業的納稅負擔。同時，還應該針對小微企業的各類涉企收費行為進行全面的規范，徹底杜絕各類提高收費標準以及收費范圍的行為，減少針對小微企業的收費項目，完善小微企業收費目錄清單制度，盡可能的較少小微企業創業發展的外部負擔。

（三）加強對小微企業創業發展的金融扶持

小微企業在經營發展過程中面臨的首要難題就是資金問題，因此應該注重全面加強對小微企業創業的金融扶持。首先，應該完善地方融資平臺的建設，通過融資平臺為小微企業提供更加專業的政策解讀、融資擔保以及信用評級等服務，幫助解決小微企業在創業發展過程中所面臨的各類資金難題。其次，應該進一步完善小微企業的融資信用擔保機制，建立完善財政性擔保機構、市場化信用擔保體系，并積極引導成立小微企業互助擔保機構，降低小微企業創業發展過程中的難度。此外，在小微企業創業發展的資金方面，還應該積極地引導民間資本參與到小微企業的融資活動之中，充分發揮民間資本在信息、成本以及擔保等方面的優勢，為小微企業發展強化資金支持。

（四）建立完善小微企業的創業公共服務政策

促進小微企業創業發展，還應該注重在公共服務政策等方面進行強化。尤其是應該順應傳統產業和高新技術產業融合發展的趨勢，積極培育新的創新發展業態，積極地引領推動小微企業在新技術新領域等方面進行探索創新，增強小微企業的發展潛力。同時，還應該積極完善小微企業服務機制建設，做優做強小微企業公共服務平臺，為小微企業創業發展過程中所面臨的各類問題提供專業化的指導服務。此外，還應該健全小微企業的創業激勵機制，出臺多項財政措施對小微企業的創業發展進行激勵，增強小微企業的發展動力。

四、結束語

促進小微企業發展，地方政府在扶持政策的研究制定方面，應該根據小微企業的實際需要，完善相關的政策配套，加大財稅扶持政策出臺力度，強化資金保障和服務保障，做好創新創造激勵，以更好的引導和扶持小微企業的創新發展。

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