督導觀察：察人督事零距離

■本刊記者／毛丹丹 郭文獻 特約記者／陳經緯 包哲先

淮安市淮陰區創新組建督導觀察員隊伍，將察人與督事相結合，探索形成經常性、近距離的干部日?？疾旃ぷ餍聶C制，精準識人、科學用人，為重點工作推進提供堅強組織保證。

新實踐帶來新啟示

“作為第一批上崗的督導觀察員，這兩年來發揮了一些觸角作用?！? 月17 日，記者在淮安市淮陰區采訪時，區委第十二督導觀察組組長尹傳明如是說。

2018 年，淮陰區實施鄉鎮布局優化，原有21 個鄉鎮整合為9 個鎮和4 個街道，原有鄉鎮領導班子需要結構優化，300 余名科級干部崗位需要調整，社會穩定壓力大。如何保障布局優化期間干部思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減？

2018 年3 月，淮陰區委組織部挑選了28 名退居二線科級干部，組建12 個駐點觀察組，全方位、近距離觀察鄉鎮布局優化推進情況，重點關注領導班子運行質態和干部思想動態。尹傳明就是駐點干部之一。

2018 年7 月26 日，尹傳明在參加駐點單位班子會議時發現，該鎮違反凍結規定，突擊報銷費用。一散會，他就將這一情況反饋給區委組織部，這個違規行為被及時制止。

“如果沒有駐點干部及時報告，事后發現再處理就復雜了。這次布局優化，調整干部幾百人，非常平穩，駐點干部功不可沒。這一實踐給我們帶來了不少啟示?！被搓巺^委常委、組織部部長葛玉海告訴記者，“干部日?？疾烀鎻V線長，組織部門只能定期安排全面考察。如果有一支相對固定的督導觀察員隊伍，將督導觀察工作與平時考察相結合，就能實現精準選人用人，相當于延伸了組織部門的手臂。”

近水知魚性，近山識鳥音。有了鄉鎮的成功實踐，淮陰區委決定優化整合駐點觀察組和基層黨建督導組，讓退二線干部繼續在一線發揮作用。2018 年11 月，組建成16個區委督導觀察組，細化工作職責，覆蓋范圍擴展到所有區級機關事業單位。

“有時候下去談話，干部對我們有所保留，掌握不到真實情況。督導觀察員經常性、近距離與干部接觸，干部愿意打開心扉與他們交流。和之前的‘老辦法’相比，督導觀察組能掌握到第一手資料?！被搓巺^委組織部常務副部長賈孝武坦言。

察人與督事相結合

“人頭熟、情況熟，退二線也能發揮余熱，這個崗位很適合我?！?018 年11 月，嚴祖斌擔任第八督導觀察組組長，他說，“我們作為區委和基層單位之間的紐帶，起著上傳下達的橋梁作用。區里布置的工作下來了，我們坐在主席臺上，這些單位一把手就會說，‘督導組都來了，誰的工作不到位，上面看得一清二楚’?！眹雷姹笮ρ?，這叫借力打力吧。

“人人有事干，事事有人干。”2018 年11 月，淮陰區充分挖掘干部資源，從退出領導崗位的科級干部中，抽調48 名政治素質好、熟悉組織人事業務、公道正派的干部成立督導觀察組，年齡一般不超過58 歲。日常工作由區委組織部和所在單位黨委（黨組）雙重管理，實行組長負責制，由一名組長和兩名組員組成，區四套班子領導帶隊，每組聯系1 個鎮（街道、平臺）和4-5 個機關事業單位，實現全區督導觀察范圍全覆蓋。

“老同志責任心強、干部作風好，工作經驗也比較豐富。我們專門出臺了《督導觀察員管理暫行辦法》，開展督導觀察員資格認證考試并頒發任職聘書，保證隊伍質量?！被搓巺^委組織部副部長李偉偉介紹說，對督導觀察員的工作表現進行量化測評考核，年度考核合格以上等次的，考核獎勵按原定系數上浮20%，表現特別突出的可推薦參與表彰評選活動。

督導觀察員堅持不提前打招呼、不固定日程安排、不干預日常事務的“三不”原則，將察人與督事相結合，圍繞領導班子和干部隊伍日?？疾炝私?，強化基層黨建工作督導以及區委重點中心工作的落實。

“與被督查單位接觸時間久了，干部尊重和信任我們。有些單位領導較為年輕，工作經驗不足，常常讓我們幫他們出主意。有的干部會向我們訴說工作壓力大，我們也會以過來人的經驗疏導他們的情緒?！钡诹綄в^察組組長陳海云告訴記者。在日?？疾熘校綄в^察員通過參加重要會議、重大活動、走訪一線、實地核查，與干部談話交流，近距離觀察領導班子運轉質態，多角度觀察領導干部的履職狀態，常態化觀察干部隊伍整體建設情況。

在基層黨建工作督導中，通過現場查看、座談交流等方式，督查其履行黨建責任情況、黨建重點項目的實施情況，以及黨內政治生活的開展情況。同時，還要對單位的組織體系建設運行、黨建陣地保障運用、黨員隊伍建設等進行考察了解。

第十六督導觀察組組長郭維揚在列席一個鎮的黨委會時，發現秘書用錄音筆錄下會議整個過程，會后再一個字一個字地整理出完整記錄，很辛苦。他問為什么這樣做？秘書說上面檢查時要看記錄，如果只記要點，上面會懷疑是造假?！斑@不是形式主義嘛！”郭維揚由此感到上下級之間信息不對稱，上級想了解真實情況但又缺乏有效手段，逼出了形式主義。他幫秘書出了個主意：只記要點，上面檢查時提供錄音為證。

督查重點工作的推進情況是觀察了解干部的工作態度、能力水平的重要手段。他們定期對照工作清單，到重大項目現場、重點工作一線跟蹤把握重點工作進展，形成正面成績和負面問題兩個清單。

“這些單位領導會叫我們一起去項目現場，項目上的工作人員會有一種無形的壓力，起到了推動重點工作的作用?！钡谑宥綄в^察組組員孫林說。

淮陰區建立了“日記錄、月交流、季反饋”的工作機制。督導觀察員撰寫工作日記；區委組織部每月召開督導觀察組例會，跟進了解工作進展，部署下一階段工作要點；每季度對督導觀察單位總體工作質效和干部履職狀態進行評價，報組織部門備案。

當記者問到“督導觀察結果如何使用”時，賈孝武答道：“分析研判、去偽存真，全面客觀地為領導班子‘把脈’，為領導干部‘畫像’。”

“班子運行質態，督導觀察組因近距離觀察，看得很清楚。有個鄉鎮一二把手不和，工作運轉不暢，經組織談心談話提醒幫助后效果不佳，督導觀察組反饋后，我們馬上與區紀委監委組成聯合調查組，之后采取了組織調整措施?！辟Z孝武告訴記者。

2019 年下半年，“不忘初心、牢記使命”主題教育開展期間，督導觀察組變身主題教育指導組，發揮了不小的推動作用。

創新成果催生長效機制

兩年多來，淮陰區督導觀察工作始終堅持知事識人原則，逐步建立完善經常性、近距離平時考核工作機制，為實現精準選人、重點工作推進提供了堅強的組織保證。

“這是一項很好的創新舉措，在齊國敬組長的督導觀察下，我們交通系統隊伍培養和穩定性有了很大提升，近兩年沒有發生一起違紀違法事件?！被搓巺^交通運輸局黨委書記、局長朱洪山對此連連點贊。

會不會“干的沒有看的多”？面對記者的犀利發問，劉老莊鎮黨委書記陳勝林很肯定地說：“他們不僅看，更與我們一起干，在干中發現問題，指導我們解決了不少難題。”

通過近距離、多角度觀察了解班子運行情況、干部工作情況，督導觀察組對干部思想、能力、績效等進行客觀評價，為組織部門在一線發現干部、使用干部、錘煉干部提供了非常有價值的意見。同時，在日?？己酥屑皶r發現問題，既為區委區政府提供了第一手資料，也為各單位找準問題癥結提供有效幫助。2018 年以來，結合督導觀察，淮陰區對30 余名一線干部選拔重用，調整不適宜擔任現職干部3名，有效激發了干部主動作為、積極有為的動力，保障了淮陰區鄉鎮布局優化、黨政機構改革的順利實施。

2020 年起，淮陰區委決定對督導觀察工作機制進行優化和完善，推動督導觀察工作更加專業化、精細化。在原來的基礎上，組建黨建工作、鄉村振興、生態環境、安全生產等7 個重點工作專項督導組。為保證督導組人員配置，區委明確男55 周歲以上、女53 周歲以上，已經退出領導崗位尚未退休的科級干部，原則上由區委集中抽調參加專項督導工作。

“督導觀察工作要‘觀’出實情、‘察’出問題、‘督’出力度、‘導’出成效，以科學嚴謹、務實管用的體制機制予以兜底保障?！备鹩窈Ｒ徽Z點睛。