以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

□ 生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快編制“三線一單”并做好落地應(yīng)用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

充分認識實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義

編制實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，將“三線一單”作為硬約束落實到環(huán)境管控單元，具有重要意義。

貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的積極實踐。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把經(jīng)濟活動、人類行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)，以嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單推進構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)發(fā)展與保護的協(xié)同共進。

打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，省級黨委和政府加快確定“三線一單”，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是要以生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?yōu)樵瓌t，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞為底線，以不突破自然資源承載能力為要求，對一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境區(qū)域性、戰(zhàn)略性、長遠性問題作出系統(tǒng)預(yù)測評價，為打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供分區(qū)域管控策略，推進精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定，將過去不落地的環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線要求，落實到具體的環(huán)境管控單元，明確空間上的生態(tài)環(huán)境警戒線，可以推動各地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。

推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。“三線一單”具備一張覆蓋全域、屬性完備的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖、一套分區(qū)分級的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和一個服務(wù)于政府與部門的成果數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境管控要求“整裝成套”，框定了生態(tài)環(huán)境管控格局，為生態(tài)環(huán)境保護關(guān)口前移提供了政策工具。同時，“三線一單”成果有助于提高基層生態(tài)環(huán)境部門的審批效能和環(huán)境監(jiān)管能力，也為企業(yè)落項目、去產(chǎn)能、搬遷入園等提供了系統(tǒng)政策指引，是提升基層生態(tài)環(huán)境治理效能的重要舉措。

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實踐取得階段性成果

頂層設(shè)計不斷完善。生態(tài)環(huán)境部按照試點先行、示范帶動、梯次推進、全域覆蓋的工作思路，2017年初率先在連云港、鄂爾多斯、濟南、承德開展“三線一單”編制試點；2017年12月，啟動長江流域12個省級試點；2018年8月，全面啟動全國“三線一單”編制工作。在實踐中逐步確立國家頂層設(shè)計、省為主體、地市落地的工作模式，建立國家對口指導(dǎo)、定期調(diào)度、重點幫扶和技術(shù)審核機制，陸續(xù)出臺《“三線一單”編制技術(shù)指南（試行）》等規(guī)范性技術(shù)文件以及《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》等管理性文件，基本建立了較為科學(xué)的技術(shù)規(guī)范體系與管理框架體系。

管控體系初步建立。各省（區(qū)、市）均成立由省級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、生態(tài)環(huán)境部門牽頭、發(fā)展改革等多部門參與的協(xié)調(diào)小組，組建省級技術(shù)團隊，全力推進“三線一單”編制實施工作；指導(dǎo)地市層面建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，重點配合省級團隊開展“三線一單”落地研究。通過開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，各地將國土空間劃分為優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，并根據(jù)單元特征提出針對性的管控要求。目前全國各省（區(qū)、市）“三線一單”編制技術(shù)工作已基本完成，相繼進入成果論證、意見銜接和政府審議等階段。其中，重慶、浙江、上海、江蘇、四川、安徽、湖南7省（市）“三線一單”成果已由省級政府印發(fā)實施。

成果應(yīng)用初見成效。江蘇、浙江、湖南等地積極探索發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)范園區(qū)管理等決策中的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。重慶等地將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)與國土空間規(guī)劃雙評價工作充分銜接，實現(xiàn)生態(tài)空間管控深度融合。

四川、安徽等地積極探索將“三線一單”成果用于優(yōu)化重點區(qū)域開發(fā)規(guī)劃編制、規(guī)范指引重點項目落地。目前已有11個省（市）在制修訂環(huán)境保護條例或環(huán)境影響評價法實施辦法等地方法律法規(guī)時，明確“三線一單”編制主體、應(yīng)用要求等內(nèi)容，為“三線一單”編制實施提供了制度保障。

持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項比較復(fù)雜的探索性工作，“三線一單”編制和成果發(fā)布是基礎(chǔ)工作，更為重要的是做好成果應(yīng)用“后半篇文章”，在實踐中不斷拓展應(yīng)用體系，完善應(yīng)用機制，服務(wù)好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作。

抓緊建成全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推進各省（區(qū)、市）“三線一單”成果發(fā)布與入庫，推進“三線一單”與排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享，不斷充實和細化“三線一單”數(shù)據(jù)支撐體系及分區(qū)管控要求。建立“三線一單”動態(tài)更新和調(diào)整機制，加強部門聯(lián)動和信息反饋，在實踐中不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。

不斷完善成果應(yīng)用機制。強化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，探索構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架，助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮“三線一單”成果對“十四五”規(guī)劃的支撐作用，為區(qū)域系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護工作，規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址提供依據(jù)。

推動優(yōu)化環(huán)評預(yù)防體系。強化頂層設(shè)計，厘清“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評各自定位，做好制度銜接和聯(lián)動管理，不斷健全以環(huán)評制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系。抓緊啟動《“十四五”環(huán)評與排污許可改革實施方案》起草工作，積極開展《環(huán)境影響評價法》修訂研究。

持續(xù)推進制度建設(shè)。加強“三線一單”實施效果評估，積極爭取將“三線一單”列入國家改革事項，大膽創(chuàng)新“三線一單”技術(shù)方法、配套政策。推動“三線一單”制度納入國家相關(guān)法律法規(guī)制修訂，鼓勵地方深入開展“三線一單”立法探索，依法為“三線一單”制度實施保駕護航。