新形勢下如何加強和改進對合資企業的巡視工作

□ 上海 李 怡

隨著市場經濟體制的迅速發展和不斷完善，越來越多的企業走向治本合作、加快企業發展的道路。合資企業往往是管理的末梢和空白點，一旦出現問題將對合資雙方大局產生嚴重影響。如何加強和改進對所屬合資企業的巡視工作是一個嶄新的課題，對加強黨對合資企業領導，實現巡視全覆蓋目標任務產生極為重要的促進作用。通過政治巡視，努力破解制約合資公司高質量發展的體制機制瓶頸問題，大力解決全面從嚴治黨責任落實不力問題，為合資企業深化改革、強身健體掃清障礙，并為下一步開展混合所有制企業巡視積累經驗。

一、理清合資企業巡視監督三個條線

1.按黨組織隸屬關系條線明確監督對象和監督范圍。在大型國有企業下屬合資企業中，既有控股企業，又有參股企業，合資企業下設多個二、三級合資公司，其黨組織關系管理呈現多元化特點。因此，在巡視覆蓋對象的選擇上，要堅持以組織關系隸屬于我方黨組織的下屬單位為主，以隸屬于對方股東黨組織管理的為輔。對黨組織隸屬于我方的企業，聚焦合資企業的職能職責、工作特點，堅持以黨建高質量推動企業高質量發展、實現國有資本保值增值為出發點開展巡視監督。在巡視對象中，既有組織關系和生產經營都在我方管理下的企業，也有黨組織在我方管理但生產經營在合資對方管理企業，這些都是巡視監督的重點。而對行政管理權限、黨組織隸屬關系均不在我方的企業，通過加強經營管理情況分析，提出有針對性的意見建議，進一步確定內外部監督方向和下一步企業發展目標。

2.按股權關系條線明確監督對象和監督范圍。既巡視由兩家股東持股的合資企業，又巡視兩家以上股東的合資企業；既巡視以央企、地方國企為股東的合資企業，又巡視以央企和民企為股東的混合所有制企業；針對合資企業下設分子公司存在的股權結構多元問題，根據絕對控股、對等持股、相對控股、參股等不同類型企業，明確巡視延伸的重點和有效覆蓋的方式方法。在工作實踐中，既要巡視延伸到合資企業下屬全資分公司或子公司，又要延伸到絕對控股、對等持股、相對控股企業；對持股30%以下的參股企業，注重參考借鑒大股東方的巡視反饋資料，舉一反三查找所屬絕對控股、相對控股企業是否存在同樣的問題，并作為重點加強監督整改，進而提高巡視工作效率和效果。

3.按干部管理權限條線多角度監督被巡視對象。巡視監督要突出重點人、重點事、重點問題，緊盯被巡視黨組織領導班子和關鍵少數，緊盯權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位干部。針對合資企業領導班子成員因“雙重身份”“雙重角色”容易造成“兩不管”真空地帶問題，巡視工作中，既向有黨組織隸屬關系的下屬單位黨委班子成員談話了解情況，又向合資方企業派出的領導干部了解情況，并要求合資對方派出干部列席相關重要會議，對具體問題深入分析原因、查找責任，實現巡視監督見人、見事、見問題。

二、聚焦合資企業巡視監督三項重點

1.關注企業治理結構是否合理，保證做“正確的事”。重點做到“三看”：一是重點看企業章程中是否規范出資人、股東會、黨組織、董事會、監事會、經理層和職工代表大會的權責和運行，確保形成有效制衡的公司治理機制。二是重點看是否堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，理順黨組織和其他治理主體的關系，保證黨組織企業治理核心作用、董事會的科學決策作用和經理層的有效執行協調順暢，黨委會、董事會和經理層的決策界面清晰明確、權責對等、有效履職。三是重點看企業股東各方是否目標一致，在企業戰略定位、戰略規劃上形成高度共識，避免在重大問題上存在較大的分歧而限制企業的發展，違背合資的初衷。

2.關注黨的領導、黨的建設是否融入公司治理，保證“正確地做事”。努力做到“八看”：一看是否完成黨建入章程工作，是否將黨委會研究討論有關重大問題作為董事會、經理層決策的前置程序，保證黨組織發揮“把方向、管大局、保落實”作用。二看企業黨組織是否重視戰略規劃在企業發展中的引領作用，是否存在企業發展定位不準、戰略不清晰、推動發展力弱化的情況。三看是否堅持“黨管干部”原則，實現黨管干部與董事會市場化選人用人相協調，保證黨組織在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面把的上關。四看企業管理是否規范嚴謹，查找股東雙方你不管、我也不管的“真空地帶”，避免讓個別人員鉆了監管的空子。五看企業黨建工作是否服務于企業中心任務和重點工作，是否存在黨建與生產經營兩張皮現象，確保組織力有效發揮。六看企業黨組織是否在防范經營效益風險、債務風險、投資風險、金融業務風險、國際化經營風險、安全環保穩定風險等方面發揮作用，防得住重大風險，為高質量發展保駕護航。七看企業是否具有較強的核心競爭力, 在企業發展過程中是否加大研發投入力度，加快關鍵核心技術攻關，打造出依靠創新驅動、集聚先發優勢的引領性企業。八看激勵約束制度機制是否健全，是否完善推進企業內部干部人事制度、勞動用工制度、收入分配制度等三項制度改革，構建起“干部能上能下，員工能進能出、收入能增能減”的“三能”長效機制，為企業改革發展增添活力動力。

3.關注黨風廉政建設、全面從嚴治黨是否成為思想和行動自覺，保證“不出事”。堅持做到“五看”：一是重點看企業黨組織是否通過強化廉政監督，提高黨員干部廉潔自律意識，規范管理人員廉潔從業行為，促進企業健康發展。二是看企業內部監督機制是否嚴密，董事、監事有效發揮制衡作用、監督職責，對企業決策管理進行監督。三是看企業是否結合落實黨風廉政建設、中央八項規定精神健全了管理制度，進一步扎緊了權力運行的制度籠子并嚴格制度執行。四是看領導干部是否牢固樹立紀律意識、規矩意識，自身是否干干凈凈、清清白白；五是在全面從嚴治黨視角下審視合資企業的政治生態問題，看企業黨內政治生活是否經常嚴肅認真，民主集中制執行是否嚴格，局部問題是否突出，營造風清氣正的改革發展良好環境。

三、做實合資企業巡視監督三大環節

1.做好巡視前的準備工作，協同銜接好多方力量。除常規巡視準備工作外，重點與合資對方股東巡視辦進行溝通對接，爭取對方支持，做好充分的組織準備。主動訪談被巡視企業董事長以及股東雙方相關職能部門負責人，聽取他們對合資企業情況介紹，確定巡視關注重點。收集被巡視企業的股權投資情況、黨組織架構情況、公司董事會、監事會、高管人員、公司管理干部以及相關職業經理人資料。同時，要求被巡視黨組織系統整理近年來公司體制機制建設、戰略規劃制定及落地情況。

2.做好現場巡視重點工作，集中發力、加快突破。一是開好巡視進駐會，做好全面思想動員。會前對會議組織形式、參會人員范圍、會議主要程序、相關重點發言等進行審核把關，確保會議質量，實現預期效果。二是突出重點問題，結合被巡視單位已經發生的涉法涉訴案件、已造成重大損失的生產經營案例以及群眾反映強烈且較為集中的問題，以加強企業黨的領導、黨的建設為根本，全面分析現行企業的體制機制建設、戰略規劃制定、管理模式、發展方式以及其他制約企業發展的深層次問題。并積極運用雙方股東聯合審計成果，認真研讀各類內審、外審資料，對審計報告中反映的涉及違反中央八項規定精神、形式主義、官僚主義等重要問題堅決不放過。三是探索巡視巡察聯動并行，實現監督成果共享。在工作實踐中，堅持巡視下沉與巡察工作同步開展，形成上借下力、下借上勢、同頻共振、相輔相成的聯動合力。同時，巡視工作領導小組增加中期匯報環節，對巡視重點進行指導，提出巡視組要重點關注如何實現合資企業效率更高、效益更優、結構更新、與環境和資源協同度更好發展，為巡視工作把準方向之“舵”。

3.做好巡視后期成果運用工作，推動企業健康發展。一是認真撰寫巡視報告。寫好巡視報告是成果運用的前提。在巡視報告的撰寫上，一定要突出合資企業特點，抓住主要矛盾。例如要抓住治理結構上的不合理、戰略引領作用發揮不力、風險控制不到位、監管責任缺失等主要問題，提出可操作、能落地的對策建議，做到對癥下藥。二是認真做好專題匯報。在撰寫好報告的基礎上，巡視組向巡視工作領導小組全面匯報巡視情況，并對發揮好被巡視合資企業黨組織主體責任、以及發揮對方股東黨組織作用、發揮好職能部門作用、齊抓共管做好下半篇文章等提出政策建議。三是積極推動齊抓共管。由巡視機構向合資對方股東通報巡視情況并移交對方派出干部的問題線索，實現信息共享，促進股東雙方共同加強對合資企業巡視整改情況監督，有效避免“剃頭挑子一頭熱”。與此同時，巡視機構向有關職能部門移交綜合材料，推動職能部門相關責任落實；相關紀檢監察機構、組織部門加強對巡視發現問題的督查督辦，確保點對點、實打實、硬碰硬落實整改任務，為合資企業改革發展提供堅強政治保證。