大位不以智取，勝負自有天定 美國頻頻出口術，中國全面反擊

譚志強

前 言

6月25日，由美國共和黨參議員派特·圖美（Pat Toomey）和美國民主黨參議員克里斯·霍倫（Chris van Hollen）聯合提出的，建議制裁支持中國限制香港自治的“人”或“公司”的《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act），在沒有任何反對票下，無異議地通過。

與此同時，中國第十三屆全國人大常委會第20次會議6月28日至30日在北京舉行。一般來說，2個月才開會1次的全國人大常委會，今次竟然在一個月內連開2次常委會，討論“港版國安法”立法，的確非同尋常。

香港自由法案與特朗普的聲明

《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act）這項議案，授權行政機構可以對在香港執行新國家安全法的中國共產黨官員和機構實施制裁。該議案還可以懲罰與這些機構有業務往來的銀行。

其實，美國總統特朗普（川普、杜林普Donald Trump），於5月底已經就世界貿易組織（WHO）和對華政策，提出5點聲明：

1、世界貿易組織（WHO）已經不起作用，美國將中止與世界貿易組織的關係，並將每年貢獻的經費（約4.5億美元），轉用於其他重要且緊急的國際衛生目的上。

2、美國將肅清中國在學校與學術機構內的間諜行為。

3、美國將全面整頓中國企業在美國募資時的不透明與欺詐行為。

4、香港已不再被認為是完全的自治體。稅務、貿易條件與出入境管制上的特殊地位將被取消。

5、美國將基於國安理由禁止特定與中國政府有關人士入境，並將在能力範圍內嚴懲有違反人權紀錄的中國與香港官員。

不過，由於《香港自治法案》仍需美國眾議院通過，並交由總統特朗普總統頒布後才能生效，與此同時，特朗普的聲明，目前亦未見到有甚麼明顯的後續行動。所以，美國方面目前仍然是處於一個“盤馬彎弓故不發”的“出口術”狀態，可能要到今年年底美國總統大選結果出爐，大家才看出最後的端倪。

中國方面的全面反擊

針對美國在全球各項涉華關係上的步步進迫，中國方面目前明顯已經轉為全面反擊的狀態。

以香港問題為例，中國全國人大常委會法制工作委員會負責人，於6月18日向十三屆全國人大常委會第十九次會議作關於《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法（草案）》的說明。

說明中指出，研究起草有關法律過程中，注意把握、遵循和體現以下工作原則：一是堅定制度自信，著力健全完善新形勢下香港特別行政區同憲法、香港基本法和全國人大《決定》實施相關的制度機制;二是堅持問題導向，著力解決香港特別行政區在維護國家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作“短板”問題;三是突出責任主體，著力落實香港特別行政區維護國家安全的憲制責任和主要責任;四是統籌制度安排，著力從國家和香港特別行政區兩個層面、法律制度和執行機制兩個方面作出系統全面的規定;五是兼顧兩地差異，著力處理好本法與國家有關法律、香港特別行政區本地法律的銜接、相容和互補關係。

說明中透露，法律草案的主要內容是：香港特別行政區維護國家安全法草案有6章，分別為總則，香港特別行政區維護國家安全的職責和機構，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程式，中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構，附則;共66條。

說明中指出，這是一部兼具實體法、程式法和組織法內容的綜合性法律，草案主要包括以下幾個方面的內容：

（一）明確規定中央人民政府對有關國家安全事務的根本責任和香港特別行政區維護國家安全的憲制責任。

（二）明確規定香港特別行政區維護國家安全應當遵循的重要法治原則。

（三）明確規定香港特別行政區建立健全維護國家安全的相關機構及其職責。

（四）明確規定四類危害國家安全的罪行和處罰。

（五）明確規定案件管轄、法律適用和程式。（1）除特定情形外，香港特別行政區對本法規定的犯罪案件行使管轄權。（2）香港特別行政區管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰的執行等訴訟程式事宜，適用本法和香港特別行政區本地法律。香港特別行政區管轄的危害國家安全犯罪案件的審判循公訴程式進行。（3）香港特別行政區政府警務處維護國家安全部門辦理危害國家安全犯罪案件時，可以採取香港特別行政區現行法律準予警方等執法部門在調查嚴重犯罪案件時採取的各種措施，以及本法規定的有關職權和措施。（4）香港特別行政區行政長官應當從現任或者符合資格的前任裁判官、區域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負責處理危害國家安全犯罪案件。

（六）明確規定中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構。（1）中央人民政府在香港特別行政區設立維護國家安全公署。中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署依法履行維護國家安全職責，行使相關權力。（2）駐港國家安全公署的職責為：分析研判香港特別行政區維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰略和重要政策提出意見和建議;監督、指導、協調、支持香港特別行政區履行維護國家安全的職責;收集分析國家安全情報資訊;依法辦理危害國家安全犯罪案件。（3）駐港國家安全公署應當嚴格依法履行職責，依法接受監督，不得侵害任何個人和組織的合法權益。駐港國家安全公署人員除須遵守全國性法律外，還應當遵守香港特別行政區法律。（4）駐港國家安全公署應當與香港特別行政區維護國家安全委員會建立協調機制，監督、指導香港特別行政區維護國家安全工作。駐港國家安全公署的工作部門與香港特別行政區維護國家安全的執法、司法機關建立協作機制，加強資訊共用和行動配合。

說明中強調，草案還對駐港國家安全公署和國家有關機關在特定情形下的案件管轄和程式作出了明確規定。草案在附則中規定：香港特別行政區本地法律與本法不一致的，適用本法規定;本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。

草案中的第（五）、（六）項，無疑是對美國在香港的“代理人”殺傷力最大的，然而，法案如果正式通過，亦即是中國的法律效力和執行過程，可以直接適用到香港，究竟它是“九陽神功”還是“七傷拳”，中美兩國冷戰升溫至此，本人實在也沒有甚麼好說。

總 結

大位不以智取，勝負自有天定。今年年初以來，新冠病毒肆虐全球，特別是由於特朗普政府的掉以輕心，令感染者在美國全面泛濫，令染病人數迅速地超過260萬人，死亡人數超過12萬人，引起美國失業率快速高升，再加上白人警察公然跪死黑人嫌犯，引起了“黑人的命也是命”（Black Lives Matter， BLM）的全國性暴亂，都在令借“美中貿易糾紛”一度民意高企的特朗普迅速陷入困境之中。

事實上，美國總統特朗普在上次的2016年總統大選中，如果只是數人頭，他其實是輸給希拉莉約200萬票的，只是由於美國實行“選舉人代表制”，在5個有時候投共和黨，有時候投民主黨的“搖擺州”勝出，才憑著“制度缺陷”，險勝了民主黨候選人希拉莉（Hilary Clinton）。最近幾個月美國一直“後欄失火，瘟疫流行、失業暴升、遍地暴亂”，只要這5個“搖擺州”裡有3個州“豬羊變色，共和變民主”，特朗普便即時玩完。

總而言之，最近公布的多個美國民意調查結果，都顯示特朗普的支持度，遠遠落後於其對手民主黨總統候選人拜登（Joe Biden）10%以上（最高差距是《紐約時報》的14%），由此可見，除非奇蹟出現，特朗普才有可能連任，現在“趁渠病、攞渠命”，也是所當然的。至於澳門在長線上如何在這個多變的世局中自處，迎難而上，這才可能是我們最應趁機反思的。

（本文作者是兩岸評論員、專欄作家、電臺電視網路節目主持）