制度創新：增強老齡社會運行彈性

潘英懷

澳門老齡化現狀：速度快基數大

人口老齡化的社會現象在世界各地都出現，是當今世界各國或地區面臨的人口問題。其通俗概念在於人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處於老齡化社會。如今，全球老齡化程度位最高的是日本，其65歲以上的老年人占全國國民總數的27%。截至2019年，澳門本地人口中，65歲以上的老年人口比例達14.6%，也被視為老齡化偏高的地區。從這一數字反映出，近年來我們的新生人口數量基本保持平穩的狀態，但長者人數卻逐步上升，也就是新生代和年長代兩者的數量呈倒掛狀態，前者增速跟不上後者增速。

人口老齡化必然導致社會的就業結構、社會保障措施、發展規劃、人口政策都要作出相應的部署。首先我們要明白解決人口老化所面臨的限制，比如一些恒常的措施：鼓勵生育、吸引年輕的移民等。但問題在於隨著時代的發展，人們的思想觀念已漸漸發生變化，新生一代未必覺得結婚生子是人生必經之路。所以，如今“丁客族”（“雙薪水、無子女”的夫妻）或“少子化”已經越來越普遍。今時今日，澳門亦有很多年輕的夫妻只生一個或者不生，他們往往需要考慮很多問題，如育兒成本、子女教育等等。……