提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 促進(jìn)山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

張柳

摘 要：2018年山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)1.15萬元/人，低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低是山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板。“十三五”時(shí)期，山西省應(yīng)加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加速山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;第一產(chǎn)業(yè)增加值;第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員

文章編號(hào)：1004-7026（2020）12-0001-04? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期，也是促進(jìn)山西省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期。近年來，山西省以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷加大惠農(nóng)政策實(shí)施力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

1? 山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及相關(guān)指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)之一，不僅是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是影響農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的重要因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=第一產(chǎn)業(yè)增加值/第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)人數(shù)。

1.1? 山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全國平均水平

據(jù)測算，2011—2014年，山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從0.99萬元/人增加到1.19萬元/人，呈現(xiàn)平穩(wěn)增加態(tài)勢;全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從1.8萬元/人增加到2.56萬元/人，高于山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。自2015年以來，山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率小幅減少，由1.18萬元/人減少到2018年的1.15萬元/人，僅為全國平均水平3.2萬元/人的36%。按照國家《東中西部地區(qū)差異化評價(jià)方案》（2013年）的要求，到2020年山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率需達(dá)2萬元/人，對標(biāo)全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)還相差0.85萬元/人，山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有待提高（圖1）。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的根本措施[2]。

1.2? 山西省第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較小

數(shù)據(jù)顯示（表1），2011—2015年，山西省第一產(chǎn)業(yè)增加值由641.4億元增加到788.14億元，呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。2015年山西省第一產(chǎn)業(yè)增加值在全國排25位，落后于全國平均水平。2016—2018年，山西省第一產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢，由2016年的784.6億元減少到2018年的740，64億元。從占比看，2011—2015年，山西省第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重由5.8%提高到6.2%，占比相對穩(wěn)定，呈小幅增長態(tài)勢;但從2016年以來，占比呈小幅下降態(tài)勢，由2016的6.1%下降到2018年的4.4%，與全國同期7.2%相比，低于全國平均水平，在3個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重較低。由于山西位于內(nèi)陸地區(qū)，降水不足，氣候比較干旱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加之財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入不足，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度不大，導(dǎo)致勞動(dòng)產(chǎn)出率低。

1.3? 山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比小幅下降

數(shù)據(jù)顯示（表2），2011—2017年，山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由649.4萬人增加到670.7萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由37.3%下降到35%，占比下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。2018年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為643.8萬人，比上年減少26.9萬人，所占比重為33.7%，較上年下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，大量勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)涌入第二三產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)村剩余資源得以重新配置，緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。近年來，山西省農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增加，由2014年的37.7萬人增加至2018年的40.9萬人。

2? 影響山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的制約因素

通過比較分析可以看出，山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平落后。影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素是多方面的，主要包括經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、社會(huì)條件等方面。其中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備水平不高、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低等是制約山西農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要因素。

2.1? 農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備水平不高

近年來，山西省農(nóng)機(jī)制造水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了機(jī)械化主導(dǎo)的新階段。2018年，山西省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到69.8%，比2017年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，但與全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率75%相比仍有一定的差距[3]，原因如下。

一是受農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求多樣、機(jī)具作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等因素影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分。

二是存在農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。

2.2? 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，先進(jìn)技術(shù)的不斷應(yīng)用，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著加強(qiáng)。近年來，山西省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率逐年提高，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是科技轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)常規(guī)應(yīng)用技術(shù)升級慢，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)過程機(jī)械化水平和生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化水平低。

二是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率僅為20%左右，電商發(fā)展滯后，制約了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏既懂常規(guī)栽培技術(shù)又懂組織管理、市場營銷的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

2.3? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅能夠滿足市場的需求，而且對于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)庫存和成本具有顯著效果，最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出，表現(xiàn)在以下方面。

一是種植業(yè)比重偏高，畜牧業(yè)發(fā)展緩慢。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值當(dāng)中，種植業(yè)產(chǎn)值長期占65%以上，畜牧業(yè)占比小。畜牧業(yè)整體飼養(yǎng)管理水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，深加工水平低。

二是農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)高蛋白玉米發(fā)展緩慢。山西省特色產(chǎn)業(yè)小雜糧品種全，但未形成規(guī)模優(yōu)勢，單產(chǎn)偏低。

三是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理。山西省各地沒有充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢。

2.4? 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低

一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出素質(zhì)偏低、年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡等問題，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

二是農(nóng)民教育培訓(xùn)沒有緊密聯(lián)系農(nóng)技推廣工作，對新技術(shù)的推廣和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了較大影響，并且嚴(yán)重缺乏獲得新技術(shù)信息的機(jī)會(huì)。

三是思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。絕大部分農(nóng)民保持傳統(tǒng)種植“靠地吃飯”的思想，而沒有“靠地賺錢”的意識(shí)。長期按傳統(tǒng)習(xí)慣經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)。

2.5? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高

山西省農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、布局分散，聚集度和科技含量低，缺乏大的龍頭支柱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營規(guī)模小，集約化程度低，初級產(chǎn)品比重過大，銷售和再加工環(huán)節(jié)薄弱。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)林牧副漁比例仍不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）所占的比重偏高，林業(yè)、畜牧業(yè)比重偏低。傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)品較多，高附加值的經(jīng)濟(jì)作物較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度和現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

2.6? 城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢和戶籍制度不合理

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。2018年，山西省城鎮(zhèn)常住人口為2 171.88萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為58.41%，低于全國平均水平59.58%，在全國各省份排名中間偏后。戶籍制度是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措。目前山西省取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)別，但依附在戶口上的各種社會(huì)公共福利，如城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等仍然按城鎮(zhèn)、農(nóng)村來分別實(shí)施，與戶籍制度相配套的政策相對滯后。

3? 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的措施

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化。目前，山西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是“四化同步”的短板，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出。需加大惠農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式”，通過產(chǎn)業(yè)化來提升市場競爭力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

3.1? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)機(jī)裝備水平

一是繼續(xù)增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目管理，提高支農(nóng)資金使用效益。

二是準(zhǔn)確把握國家有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策，拓寬農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金籌集渠道，配套建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用、管理及維護(hù)相關(guān)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供全面支持。

三是提升農(nóng)機(jī)裝備水平，積極改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進(jìn)的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，走符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)，通過示范區(qū)的帶動(dòng)示范效應(yīng)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3.2? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技振興計(jì)劃，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性成果研發(fā)，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)專利申請。

二是完善科研人員分類管理機(jī)制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，建立八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大新品種、新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)力度。

四是深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革和科研院所改革，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，整合山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)科院）科技資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合。

3.3? 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力

一是以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)全覆蓋和“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)揮地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。

二是圍繞滿足居民對生活、健康養(yǎng)生、休閑等產(chǎn)品多樣性的消費(fèi)需求，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是進(jìn)一步優(yōu)化原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接相配套的上下游產(chǎn)業(yè)融合格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化、增值增效。

四是大力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力打造畜牧、雜糧、蔬菜、干鮮果等特色產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

3.4? 推進(jìn)培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

一是明確培育主體，制訂有針對性的培育方案。要結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，培育農(nóng)民技術(shù)骨干，同時(shí)從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)場管理等方面入手提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)。

二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

三是創(chuàng)新培育機(jī)制。與相關(guān)高校以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的大中專院校展開合作，實(shí)施雙向培養(yǎng)模式，制定優(yōu)惠政策，吸引更多人才支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.5? 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移

一是加快戶籍制度改革。山西省各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

二是加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，疏解大城市中心城區(qū)功能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

三是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

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（編輯：季? 鑫）