財政支持下甘肅省農業優勢特色產業發展路徑探析

摘 要：分析了財政支持甘肅省發展農業優勢特色產業過程中存在的問題，并針對支持不足、結構不合理等問題，提出相應的對策建議，以期提高甘肅省農業優勢特色產業發展水平。

關鍵詞：農業優勢特色產業;財政政策;稅收政策

文章編號：1004-7026（2020）12-0011-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A

近年來，全國各地不斷加強農業優勢特色產業的發展，甘肅省政府也采取了一系列積極措施，努力提高農業優勢特色產業的知名度和競爭力。黨的十八以來，甘肅省堅持把解決好“三農”問題作為工作重心，從最原始的解決溫飽問題開始，圍繞資源要素稟賦，突出農業優勢特色產業發展導向，努力改善農業生產條件和機械化水平，強化農業供給側結構性改革，調整農業發展方向、發展模式，逐步形成具有區域優勢的特色農業產業。

1978—2017年，甘肅省蘋果種植面積由2.26萬hm2增長到31.33萬hm2，產量由4.29萬t增長到383萬t，面積和產量分別居全國第2位和第5位[1]。2017年，高原夏菜外銷達820萬t，形成了以河西走廊為中心的輻射中亞、西亞、南亞和歐洲的蔬菜供應中心;全省脫毒種薯生產面積8.23萬hm2。2017年，甘肅省優勢特色作物面積達到220.86萬hm2，占農作物種植面積的1/2以上，初步形成草食畜、優質林果、高原夏菜、優質馬鈴薯、道地中藥材、現代制種等優勢特色產業，優勢特色產業布局基本形成。2019年甘肅省農業優勢特色產業發展水平有了顯著提升，形成了3個全國農業優勢特色產業區：蘭州榆中高原夏菜、岷縣當歸、靜寧蘋果，農業品牌也出現多樣化發展趨勢。甘肅省農業優勢特色產業取得了初步發展，如今多項特色產業躍居全國前列。但從整體情況來看，甘肅省農業優勢特色產業的發展還存在諸多問題。

1? 財政支持下甘肅省農業優勢特色產業發展現狀

甘肅省自然條件相對比較惡劣，農業發展制約因素較多，但由于氣候和地形條件的多樣性，也有一定的比較優勢，發展特色農業潛力較大。自2008年以來，甘肅省委、省政府相繼出臺了5個特色農業產業發展扶持辦法，投入資金進行扶持。在全國率先啟動實施馬鈴薯良種補貼，投入資金1億元;2009年整合資金1.5億元，帶動39個縣投入資金13.8億元，牛羊大縣已初見規模;在已實施的優勢特色產業增產增收計劃基礎上，整合資金5.44億元，扶持馬鈴薯、草食禽、中藥材、蘋果、蔬菜5個特色優勢產業及龍頭企業;2019年中央財政用于支持甘肅省6大特色產業發展的資金為1.4億元，其中用于畜牧業資金為0.61億元、蔬菜產業資金為0.39億元、馬鈴薯產業的資金為0.2億元、中藥材產業資金為0.25億元[2]。從以上數據可以看出，甘肅省積極落實中央財政關于特色農產業的資金支持，但與發達省份相比，還存在財政投入總量不足、財政投入過度依賴于中央、財政支出結構不盡合理等現象，以及用于發展特色農產業的科學技術研發、培訓服務、基礎設施等投入嚴重不足等情況。

2.1? 財政支農規模相對較小

21世紀以來，全國財政支農規模呈現出增長態勢，甘肅省財政支農資金規模也日益增長，但全國范圍內橫向比較財政支農、財政支持優勢特色產業的規模，甘肅省財政支持仍落后，且過度依賴中央財政資金扶持。

首先，根據甘肅省財政支持優勢特色產業情況分析，雖然總量上在不斷遞增，由2009年的0.62億元增長到目前的1.4億元[3]，但對比浙江省2009年財政專項資金2.6億元、貴州省2019年財政專項資金16億元，差距較大。

其次，從財政支持優勢特色產業效益來看，存在資金浪費、使用效率較低等情況。

上述因素影響甘肅省優勢特色產業發展，亟待擴大財政支出規模，并給予有力支持。

2.2? 投入資金呈現分散交叉且精準性不足

農業的多功能性要求甘肅省在發展農業優勢特色產業中既要考慮6大產業平衡發展，同時又要兼顧資源合理利用、生態環境保護、農業產業現代化、農業基礎設施現代化建設及農村新型經營主體培育等問題，做到多元化發展優勢特色產業。

為了促進全省優勢特色產業的發展，甘肅省政府各職能部門都投入了最大努力，但這當中出現了資金多渠道投入和多頭管理使主體責任不明確等問題，財政支持農業優勢特色產業發展出現“碎片化”。

特色產業財政投入與各縣市實際需求不對接，政府自上而下的財政決策機制導致財政支持資金的投向和用途的決定權在上一級部門，基層組織和農戶很少獲得表達自主意見的權利。基層組織的“缺位”更進一步導致對6大產業發展的財政資金支持缺乏針對性，降低了財政資金的使用效益。

2.3? 支出結構不合理

蔬菜、馬鈴薯、草食畜牧業、中藥材、優質林果、制種和釀酒原料等是甘肅農業特色產業的6大支柱。由于甘肅省地理位置以及氣候多樣性，6大特色產業在各縣市的發展側重點不同，例如天祝以高原綠色蔬菜、藜麥、馬鈴薯、青稞、牛羊肉等農產品為發展重點;天水重點發展林果、畜牧、蔬菜三大產業。政府為了促進各縣市特色產業的發展，應根據其特色產業類型提供相匹配的基礎設施，但目前在市縣中存在基礎設施建設投入不均衡情況。

同時，由于各市縣發展具有差異性，需要的政府農業公益性服務也不盡相同。在優勢特色產業發展過程中還存在農業科技推廣投入不到位，農業科研、農業技術咨詢服務、培訓服務不足等問題，急需要優化財政支出結構，有效促進農業優勢特色產業發展[4-5]。

3? 財政支持下甘肅省農業優勢特色產業發展路徑

3.1? 加大財政支持農業優勢特色產業投入

財政支持農業優勢特色產業發展的支出要與甘肅省經濟發展水平相適應，加快6大產業發展速度，著重強化轉移性支出對特色產業的扶持力度。在增加一般轉移性支付的同時，拓寬專項資金的投放比例，尤其是要擴大與特色產業發展相關的基礎設施、農業科研的投入規模。

以中央和省級的政策為導向，以農業特色化、現代化為主線，營造利于特色產業發展的外部環境，做到有效擴大特色產業的財政支持規模和支持力度，確保農業優勢特色產業的財政支出增長速度快于經濟發展速度，讓財政更好地服務于甘肅省農業優勢特色產業的發展。

3.2? 健全農業優勢特色產業財政投入機制

首先，健全政府財政投入機制，合理劃分省市縣級間的財權與事權，建立完備的專項資金支持制度，為農業優勢特色產業發展提供制度保障。

其次，健全財政補貼制度，對發展農業優勢特色產業的種植大戶、公司、農業生產合作社采取直接補貼的政策，減少財政資金損失與浪費，讓從事農業優勢特色產業的經營主體享受到切實的政策福利[6]。

再次，各級政府要將支農投入和地方的實際需求相結合，通過實地調查，充分了解產業發展需求，充分發揮財政資金精準性幫扶[7]。

3.3? 調整、優化支持農業優勢特色產業發展的財政資金結構

首先，要均衡農業優勢特色產業相關基礎設施投入，重點加強生產性項目的建設，同時還要兼顧非生產性項目中的生活設施建設，加大財政資金對農村物流設施和物流體系的建設。

其次，加強對農業優勢特色產業相關公益性服務的財政投入，因為現代農業最重要的一個特征就是“科技性”。為了強化6大產業在全國的引領地位，科技的力量是不可忽視的。因此，要重視科技興農、科技強農，提升科技對農業優勢特色產業的貢獻率。優化財政支持農業優勢特色產業發展的資金結構成為當務之急。財政部門要厘清思路，明確農業優勢特色產業發展方向，合理規劃現有財政資金的使用，優化財政支出結構。

參考文獻：

[1]薛硯.農強民富百業興——改革開放40年甘肅省農業特色產業發展綜述[EB/OL].[2018-12-23].https：//www.sohu.com/a/283883653_119955.

[2]甘肅農民報.甘肅下達中央財政資金1.8億支持特色優勢主導產業發展[N].甘肅農民報，2019-11-12（01）.

[3]甘肅省人民政府.甘肅省人民政府辦公廳關于印發2011年省級整合財政支農資金支持重點農業項目實施方案的通知[EB/OL].[2011-8-11].http：//www.gansu.gov.cn/art/2011/8/11/art_821_189042.html.

[4]史曉茹.甘肅省優勢特色產業的產業集聚問題研究[J].現代營銷（經營版），2019（8）：52-53.

[5]李曉亞.農業現代化下財政支農政策優化研究[D].鄭州：河南大學，2018.

[6]王玲珊.生態經濟視角下甘肅優勢特色農產業發展路徑探析[J].大眾投資指南，2019（22）：219-220.

[7]施曉燕，盧整智.甘肅省財政支農規模對農業供給側結構變動的影響[J].甘肅科技，2017（17）：89-91.

（編輯：季? 鑫）