制度分析視角下西藏鄉村旅游發展策略研究

鄭少茹 桑森垚

摘 要：整合現有的制度經濟概念以及相關研究，通過半結構和開放式訪談收集資料，借助較有代表性的鄉村，從制度視角探索西藏鄉村旅游發展中存在的問題。調研發現，影響鄉村旅游發展的制度有旅游業內部制度、鄉村內部的正式制度及非正式制度。在不同制度環境下研究吞達村旅游發展情況，對多方博弈視角下的制度嵌入環境進行分析，研究了鄉村開發模式轉變過程中制度形態的轉變。

關鍵詞：鄉村旅游;制度視角;吞達村;開發模式

文章編號：1004-7026（2020）12-0017-04? ? ? ? ?中國圖書分類號：F590? ? ? ? 文獻標志碼：A

西藏生態環境脆弱，工業化和城市化水平不高，但獨具特色的山水和人文旅游資源稟賦構成了當地旅游業生存發展的重要物質基礎。

以吞達村為例，主要研究了非正式制度和正式制度嵌入對居民參與旅游發展態度的影響，以及在此過程中，制度通過哪種表現形式影響旅游發展和村民決策。基于吞達村的制度嵌入現狀，分析村內旅游發展系統的制度約束條件，提出相應的解決建議。研究西藏鄉村旅游發展戰略，使科學制度指導和規范發展操作為西藏鄉村旅游發展提供動力，促進西藏鄉村旅游業可持續發展。

1? 鄉村旅游制度的相關概念

諾思的“新制度經濟學”理論指出[1]，任何經濟發展中存在的問題都與制度不均衡存在密切關聯。旅游業作為一個綜合性產業，更容易受到多重因素的影響，但從根本上影響旅游發展的關鍵要素是制度。以鄉村為載體的鄉村旅游，村集體內部、外部制度變遷及創新從根本上影響著整體鄉村旅游的發展。從一般意義上講，制度可以被視為是一個社會博弈的規則，是如今社會個體必須遵循的一整套行為規范。根據不同的區分方式，鄉村旅游制度可以分為不同的類型，見表1。根據旅游業的從屬關系，將制度分為旅游內在制度和旅游外在制度;根據制度的正式性，分為正式制度與非正式制度。

2? 案例地概況

2.1? 吞達村基本情況

吞達村位于拉薩市尼木縣吞巴鎮，是吞巴鎮人民政府駐地。主要民族構成為藏族，接近9成村民居住在吞巴河的河谷地帶，全村藏香制造戶達122戶，有藏香水磨182座，有129人從事藏香制造工作。在交通條件方面，吞達村緊鄰318國道，地處“拉薩—日喀則”兩個城市的中點位置（中尼公路），距離拉薩市120 km（約2 h車程），距離日喀則138 km，距尼木縣城塔榮鎮14 km;拉日鐵路（青藏鐵路延長線—客貨兩用支線，設計時速120 km/h，于2014年通車）從吞達村南部通過，有整個縣區唯一的三級車站，交通條件十分便利。

2.2? 吞達村旅游資源

吞達村是著名的藏文創始人吞彌桑布扎的故鄉，擁有獨特的“吞彌藏香”品牌。吞達村的藏香被列為中國國家地理標志產品，吞達村藏香制作手藝在2008年被列入全國非物質文化遺產名錄。

吞達村旅游資源主要分為3類，即人文景觀類型的旅游資源、自然景觀類型的旅游資源和其他旅游資源（吞達村周邊范圍可以利用的資源）。人文景觀有藏文創始人吞彌桑布扎故居、手工藏香制作工藝、果協、歌舞祝酒、尼木年、望果節等。自然景觀有本科吞巴河谷地貌、雪峰神山、吞巴河入雅魯藏布江河口、尼木森林公園吞巴風景區等。其他旅游資源有古城堡遺址、平錯曲林尼姑寺廟、水力轉經房、波朵康摩崖塑像等。

3? 研究分析

3.1? 多方博弈視角下的制度嵌入環境分析

吞達村旅游發展過程中涉及到不同的利益主體。相關利益主體以村民委員會、村黨支部、鄉村精英、合作社成員、參與到旅游中的村民和沒有參加到其中的村民為主。由于他們的社會身份不同，在鄉村發展過程中扮演著不同角色，產生的利益要求和主張存在差別。這些利益主體在旅游業發展中起著不同的作用，發揮著不同的影響力，而且參與的方式也各不相同，形成了一個多元利益主體參與的利益結構。各個利益主體通過權力競爭的形式來實現利益之間的博弈，利益主體要想實現利益最大化，其博弈手段和機制是權力，而權力的賦予是由不同制度規范所獲得的。

吞達村鄉村旅游發展所依賴的資源是民族文化。民族文化資源屬于此民族人民對人類文明的集體貢獻，在當今旅游業發展中的認定是基于其獨特的文化內涵和象征意義。按照《物權法》有關規定，民族文化資源屬于本地全族人民，屬于公共物品，不允許由個人壟斷，因此本地村民自然享有平等的自主開發權和收益權。

吞達村旅游選擇部分合作開發模式，眾多利益主體參與鄉村民族文化旅游開發。如果追求自身利益的最大化，即個人理性和集體理性不協調，會造成機會主義泛濫、村莊利益分化[2]。吞達村藏香的主要制作原料是柏樹，而村中有少數村民沒有制作藏香的配方和技術，他們的收入來源主要是利用水磨柏樹提供制香原料。而參與到藏香合作社的村民每戶每年要交50 kg柏樹原材料，合作社到年末給每戶分紅，因此柏樹對于他們而言非常重要。過去村民去亞東、林芝獲取柏樹，而現在相關規定不允許隨意砍伐，獲利途徑縮減。并且因為藏香家庭作坊在與批發商進行博弈時，沒有相對應的討價還價權利，而藏香家庭作坊的主要銷售途徑只有批發商，因此藏香家庭作坊和以提供原料為主的村民利益受到傷害。在利益驅使下，村民會通過偷偷砍伐的方式獲取柏樹原材料。在吞達村的后山有非常古老的柏樹林，是有重大歷史文化價值、被保護的自然資源，但是由于村民沒有和批發商相對應的博弈權利，為了獲得利益，他們會偷偷砍伐本村的柏樹，造成因個別村民的違法行為而損害了全體村民利益的情況。

2018年6月10日，吞達村居民大會上通過了村規民約。村規民約中對公共環境問題進行了明確規定，可以約束社區村民的行為，成為村內的行動指南。例如，村規民約禁止村民砍伐村內受保護的柏樹，平時要重視土地管理工作，對亂占耕地造成損害的罰款20元/m2。村民可以在自己管轄范圍之內砍伐樹木，決不允許村民進入他人管轄范圍砍伐樹木。可見，整個博弈過程促進了社區非正式制度的設立，也加深了非正式制度在鄉村旅游發展中的影響。

鄉村旅游發展的利益博弈，還反映在圍繞鄉村旅游發展主導權的競爭中，這直接反映在鄉村干部（包括村民委員會和黨支部）與鄉村其他利益主體（鄉村精英、鄉村中參與到旅游與沒有參與到旅游中的村民等）之間的競爭。從目前的角度來看，村干部支配著鄉村旅游的發展主導權，他們也是最大的利益群體。但是，由于村內旅游項目發展不完善、規模小、營銷受限，整個吞達村的旅游收入沒有達到村民的期望，因此當地居民缺乏參與旅游發展的信心。吞達村村民受教育程度低且通用語言為藏語，能夠熟練運用漢語交流的村民少之又少，溝通交流能力弱，所以村民參與經濟、政治的廣度和深度也非常有限，對鄉村公共決策的影響力相對較弱。

在政府和吞達村駐村干部的領導下，吞達村與拉薩市卓夢教育機構合作，開展了學生研學旅游項目，主要內容為研學課程體驗，在吞達村內體驗藏香制作過程、參觀緬懷吞米桑布扎的故居、在村內過林卡觀賞自然風光等。在這個項目中，藏香家庭作坊、藏香合作社、藏香公司都有利益可以獲得，但是如何爭取到自身利益并且實現利益最大化就需要博弈，而在博弈的過程中，權力則是其主要競爭手段。因此，除了部分參加吞達村研學體驗和租賃帳篷等旅游項目合作社的當地居民可以額外獲取一定收入外，村民中的多數人遠離了旅游發展。隨著時間推移，村民對鄉村旅游發展變得漠不關心，很難直接參與鄉村旅游，無法共享旅游業發展的利益，缺少旅游業發展的熱情和信心。

3.2? 以開發模式為主體的制度形態轉變

鄉村旅游開發模式是鄉村在旅游開發過程中形成的，在體制機制、組織結構、產品服務、管理方式等方面具有一定的特征[3]。吞達村經歷了“公司+政府”模式向“政府+合作社+公司+村民”鄉村旅游開發模式演變。尼木縣委、縣政府在2012年引進了旅游開發公司發展旅游業，并且成立了吞巴旅游風景區，目的是為了通過吞巴旅游風景區吸引游客，進而整體帶動尼木縣旅游產業。

但是由政府引進公司主導的旅游開發模式中，公司是整個尼木縣旅游產業發展的主體，吞達村屬于公司經營主體的產品。在幾乎依托于吞達村資源來開展的鄉村旅游中，旅游公司幾乎獲取了所有利益，當地村民并未得到對應的利益，反而因為風景區收取的高價門票造成了利益損害。并且，吞達村鄉村旅游發展在以公司為經營主體的開發經營管理過程中，完全忽視了鄉村社區主體即吞達村村民的利益。

吞達村被開發公司圈地成立風景區后開始收取門票，門票定價非常高，導致真正買門票來吞達村旅游的游客很少。整個景區即吞達村的主要收入為藏香，但是景區收入一直都很低，同時，生活在景區之內的村民并未得到景區門票收入。因為整個景區門票過高，游客減少，導致吞達村以藏香為主要產業的居民收入下降，也阻擋了當地具有優勢的林卡項目旅游開發。

目前，吞達村采用多元組合型的發展模式，即政府引導、合作社與公司合作運作、村民參與的旅游開發模式。相比之前只有兩家公司主導的單一模式，現在吞巴鎮有12個合作社，吞達村村民全部加入合作社，不同合作社與不同的公司合作對接，開發不同的旅游產品與旅游項目。現在有藏香項目、與拉薩奶倉公司合作的民宿項目、藏式帳篷租賃、與拉薩卓蒙教育機構合作的研學體驗項目及林卡項目等，所有吞達村的旅游項目都是以合作社的形式展開，與吞達村合作的旅游開發公司是西藏文旅集團和四川能投公司。西藏文旅集團與村民之間也有合作，文旅集團幫助解決村內貧困居民的就業問題。西藏文旅集團計劃對之前景區進行改造提升，如對吞達村村內的水磨長廊升級與改造。在吞達村的藏香產業合作社項目中，成立了尼木吞巴藏香凈土產業有限公司，由之前的12家藏香制作戶又增加了整個吞達鎮23戶藏香制作群眾，目前公司股東35戶35人，其中黨員9名、聯戶代表4人、貧困戶5戶5人，注冊資金35萬元。此外，由村民組成的藏香合作社與西藏風馬爾文化有限公司合作，在拉薩的文成公主實景劇場建設藏香體驗區，有4家吞巴鎮的合作社、3家吞達村藏香合作社參與，體驗區提供的所有藏香產品包括原料幾乎全部來自吞達村。

圍繞水磨長廊的林卡項目于2019年運行，合作收益6萬多元。另外，吞彌莊園的林卡項目也是村民運營并吸引投資60多萬元，準備于2021年運營。目前，吞達村合作社吸納了大量當地居民加入。相比于之前的開發模式，在政府支持下，村民與公司的博弈發生轉變，整個鄉村旅游發展的制度形態發生轉變，因此吞達村的開發模式也實現了轉變。

民族村寨是多個不同利益主體共同生產生活的空間環境，受文化驅動、經濟訴求和制度約束的影響，鄉村旅游的發展模式在各個利益主體的動態博弈中互相轉化和嵌入。由于單一型主導開發的鄉村旅游發展模式存在的弊端相比較多，多元組合型發展模式更適合鄉村旅游的可持續發展需要[4]。多元主體共同協作和相互制約，在共建共享中促進鄉村振興，保障各方參與主體的公平利益。

3.3? 鄉村旅游開發過程中的制度性嵌入

旅游發展模式演變受到多個層次、多個方面的正式制度和非正式制度影響。鄉村旅游發展模式的變遷，是一個在多層正式制度和非正式制度約束下的理性演進過程，由單一型主導向多元組合主導的演進趨勢是必然的。吞達村鄉村旅游發展模式演變對制度演進產生影響，同時制度演進也對鄉村旅游發展趨勢存在影響。

3.3.1? 非正式制度層面

吞達村在佛教文化影響下，有每隔1周或10天左右的時間會組織村民清理河流垃圾的村約，這種在宗教影響下形成的非正式制度約束著社區居民應當承擔的責任，為鄉村旅游發展的自然資源保護提供了有效制度約束。吞達村的村規村約手冊是由吞達村村民委員會與拉薩市專駐吞達村第七批工作隊制訂，手冊全部為藏語書寫，共26頁。此村規民約在首頁強調，無論全村任何人只要發生沒有達到刑法標準的問題，都要按照此村規民約來處理，對村內發展都有著極其重要的作用。手冊中規定：吞達村茶館和飯館的經營人員平時要注意衛生，如果違反約定，會給予一定處罰;村民可以在自己管轄范圍內砍伐樹木、灌溉;如果破壞水池膜、亂挖水溝、污染破壞水槽及其他設施，規定要予以修復并罰款;禁止傷害野生動物。

吞達村的村規民約約束了村內每個居民，完全體現了非正式制度的作用，在村規民約中基本上對旅游發展的相關方面都作了規定。在社會集體中，人具有社會屬性，村民之間出于名譽影響等會對自己的行為進行約束，涉及到每個人的切身利益，因此在村民之間會互相監督。因而與正式制度相比，非正式制度對鄉村主體的約束力更強。

在對利益的追求下，建立相對公平的村規民約，最終促使整個社區迅速達成共識、整合資源，作出對鄉村旅游開發有影響力的決定[5]。在模式演變中加強非正式制度的嵌入程度，有利于構建相對穩定的利益分配體系，緩解社區、政府以及外來企業的矛盾。

3.3.2? 正式制度層面

吞達村作為一個民族村落，鄉村旅游在一定意義上等同于民族旅游。鄉村村民不僅是旅游資源的所有者，也是主要旅游景點和承擔旅游業負面影響的主要載體。鄉村旅游業的特點，決定了村民充分參與和受益的必要性。然而，盡管人們普遍承認村民應獲得相應的補償或權利，但實際上，村民很難真正參與到旅游業的各個方面，而且參與權往往得不到有效保證。部分居民因為無法實現自身利益，失去發展鄉村旅游的信心，甚至持不支持態度。民族旅游在困境中，如何有效保障民族社區權益、實現鄉村旅游業可持續發展，成為一個亟待解決的現實問題。

在吞達村旅游業發展過程中，從之前的旅游公司主導開發，到現在多元組合參與，在開發模式轉變過程中政府政策支持起到了積極的引導作用。外在制度上，“十三五”期間，西藏自治區計劃2020年使全區1 000個貧困村具備良好的旅游發展能力，帶動6.2萬人脫貧。圍繞這一目標，西藏編制了《西藏自治區旅游產業扶貧規劃（2016—2020年）》。各地主動對接縣區、地市產業規劃，按年度、按類別落實相關任務，建立起了人有名、戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案、地市有平臺的旅游產業扶貧信息管理系統，積極推進鄉村旅游產品開發、金融支持、商品產銷、就業脫貧、服務提升等扶貧行動，上下聯動打通兩頭。

在自治區政府的政策引導下，吞達村成立的藏香合作社是由當地村委會引導、鄉村精英帶頭、吸納貧困居民的機制。圍繞藏香產業“123”發展思路（“1”是做好“藏香文化”這個非物質文化傳承，“2”是建設吞巴手工藏香制作中心和縣城藏香產業園區現代生產中心，“3”是打造產品體系、品牌體系、市場體系3個體系建設），通過“黨支部+企業+合作社十貧困戶”的發展模式，踐行合作社4個機制（黨建引領機制、能人經營機制、技術帶動機制、貧困戶為主的機制），加大藏香文化產業推進力度，輻射帶動相關產業發展，促進農牧民增收。農牧民藏香專業合作社依托自身優勢，積極投身脫貧攻堅，用合作組織的實際行動，帶動建檔立卡貧困戶解決就業、增加收入，為吞達村脫貧攻堅出謀獻策，實現穩定脫貧。合作社管理層大部分是黨員，通過黨建引領和能人帶動機制，充分發揮政府的引導作用，同時政府對于合作社有免息貸款的政策扶持。

正式制度更深層次地嵌入利益分配格局中，外部的正式制度也保障了當地村民的利益。2019年吞達村實施了“三資監管”方面的舉措，實施每村“財務”公示、村財鄉管、組財村管、資產登記報備等制度，涉及“三資”等重要合同由專人保管。通過有效的制度安排，使鄉村能夠有效吸收外來利益主體的參與，保障當地居民自主開發權和主導權，合理配置各利益主體權利，為當地居民在鄉村旅游開發中真正發揮主導性作用尋求制度依托，也為各利益目標的協調與合作提供體制機制保障。

4? 結論

在吞達村發展中，藏香制作產業是吞達村的特色核心產業。藏香公司機器化運作缺乏原來藏香手工制作的本土特色。少數民族特色鄉村旅游發展的核心是本土化，應當堅持本地具有特色的資源優勢。

尼木（吞巴）藏香是現在中國國家地理標志產品，具有絕對的優勢。但吞達村的藏香產業沒有形成產業集聚效應，藏香合作社、藏香公司和家庭藏香手工作坊沒有形成固定有利的銷售渠道，因此整個村內藏香家庭作坊的藏香售價非常低廉。目前，吞達村藏香經營主體是以合作社、村集體為主，相比較之下，旅游公司對市場的敏銳度和執行力遠高于它們。因此，在鄉村旅游發展期間，需要外部經營者發揮引領和示范作用，促進鄉村內部產生自發參與的意愿。同時，地方政府要對外部市場的介入程度進行適當控制，保障本地村民的利益最大化。

5? 西藏鄉村發展的對策與建議

第一，吞達村交通相對便利，但是沒有形成重點景區的連接線，因此需要完善交通條件。加快推動建設連通重點旅游區的道路和連接線，以及旅游集散中心和旅游咨詢中心、旅游指示標識系統、旅游環保設施等[6]。

第二，強化政策及資金支持，延伸“公司+農戶”“合作社+農戶”“能人帶戶”“景區帶村”等創新發展模式輻射面，促進鄉村旅游開發模式由單一主體向多元化主體轉變。加大金融支持旅游扶貧力度，鼓勵銀行等金融機構拓寬信貸資源，支持培育西藏特色鄉村旅游項目落地及產品開發[7]。

第三，吞達村藏香產業沒有形成產業集聚效應，基于西藏鄉村旅游市場化發展程度不高的現狀，政府應進一步鼓勵引導各類社會資本和投資主體采取不同類型的多種形式參與旅游扶貧，培育出一批市場化運作能力強的企業主體[8]。

第四，發揮資源優勢，借鄉村旅游助力西藏生態旅游產業整體推進。突出藏區各個地域特色，做到每個村莊擁有自己的特點。在鄉村旅游開發到旅游的整個過程，減少和盡可能消除各旅游參與方對環境造成的負面影響，實現綠色清潔和可持續發展。

第五，由于西藏鄉村旅游經營戶大多數是農牧民，文化程度、市場意識、經營理念等方面都有局限性，導致管理粗放、產品雷同現象嚴重，缺乏核心競爭力。因此，各級政府應盡快建立起鄉村旅游人才培訓交流機制，同時引導和支持返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等利用創客基地平臺實現自主創業。

參考文獻：

[1]道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海：上海三聯書店，1994.

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[4]張洪昌，舒伯陽.鄉村振興中的旅游開發模式演進機制研究——以郎德苗寨為例[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2018（6）：69-75.

[5]陸元亮，宿輝.制度嵌入性視角下鄉村旅游發展模式的演進機制研究[J].四川旅游學院學報，2019（4）：46-50.

[6]張文，安艷艷，李娜.我國鄉村旅游發展的社會與經濟效益、問題及對策[J].北京第二外國語學院學報，2006（3）：17-24.

[7]邱海蓉.關于鄉村旅游發展的思考[J].武漢科技學院學報，2005（5）：122-124.

[8]王燕，唐雪艷，黃景章.促進鄉村旅游業發展對策建議[J].合作經濟與科技，2015（12）：38-39.

（編輯：季? 鑫）