高臺縣構筑村級財務監(jiān)督管理機制探索

莊亮

摘 要：村級財務監(jiān)督管理是社會主義新農村建設的基礎工作，是農民關注的熱點和焦點。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農村集體產權制度改革不斷深化，農民的主人翁意識不斷提升。在這樣的背景下，管好農村集體經濟對維護農民群眾的切身利益、推動基層黨風廉政建設、促進美麗鄉(xiāng)村建設具有重要意義。論述了高臺縣構筑村級財務監(jiān)督管理機制的方法，以供參考。

關鍵詞：高臺縣;村級;財務監(jiān)督管理機制

文章編號：1004-7026（2020）12-0139-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F302.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著農村經濟體制改革不斷深化，村級財務管理方式也在不斷改進，改變了村級財務管理不規(guī)范、不公開、不民主的現(xiàn)狀。甘肅省高臺縣積極探索適應農村實際的監(jiān)督管理制度，構建了村級財務規(guī)范管理的長效機制。

1? 打牢村級財務規(guī)范管理的基礎

1.1? 完善規(guī)章制度

建立健全各項管理制度是實現(xiàn)農村財務規(guī)范化管理的前提和保障。結合農村集體產權制度改革，制定并完善《高臺縣村級集體資金資產資源管理暫行辦法》《高臺縣農村集體經濟組織資產運營管理制度》，出臺了《高臺縣村社集體財務規(guī)范管理流程》《高臺縣村級財務內部稽核辦法》等，規(guī)范了村社干部行為，建立了農村財務規(guī)范化管理的長效機制。

1.2? 把好資金審批關

在嚴格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”會計委托代理制的基礎上，堅決落實村級資金“四權不變”原則。在資金所有權、審批權和使用權與投資收益不變的前提下，進一步完善資金審批制度，至始至終堅持村主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的原則。針對部分村干部“一肩挑”的情況，及時調整審批限額，明確村主任審批、大額開支會議討論等辦法。鄉(xiāng)農經站要嚴格執(zhí)行票據的審核制度，做到以下幾點：無領導簽字把關的票據不準入賬，未經程序嚴格審批的大額開支不準入賬，內部憑證不是統(tǒng)一的收付票據不準入賬，收付票據沒有民主理財小組的審核簽章不準入賬，外來原始憑證不是正式票據的不準入賬，年終結算不清的業(yè)務不準結轉新賬。

1.3? 把好現(xiàn)金盤點關

鄉(xiāng)農經站每月盤查村級周轉金，加強現(xiàn)金管理，嚴格控制村級周轉金數額和使用范圍，及時掌握村級收入來源。根據收入來源嚴格控制支出，各項收入必須先入賬后開支。

堅持收支兩條線制度，防止坐收坐支現(xiàn)象，有效控制墊付款項。嚴格控制周轉金，規(guī)模大的村控制在2 000元以內，規(guī)模小的村控制在1 000元以內，保證財務管理的規(guī)范性。針對發(fā)生的問題，依據制度規(guī)定及時追究責任。

1.4? 把好按時報、結賬關

鎮(zhèn)農經站規(guī)定了“民主理財日”與“報賬日”，每月要求村級財務人員定期開展民主理財日活動，對當月發(fā)生的經濟活動進行民主監(jiān)督與審核。在審核無誤的報賬票據上加蓋民主理財審核章，理財小組長簽字后由村文書按月到鄉(xiāng)農經站報賬。

2? 建立健全村級財務監(jiān)督管理各項制度

建立村級財務非現(xiàn)金結算制度。針對村級財務現(xiàn)金結算的各種矛盾糾紛，2020年高臺縣農經站積極指導各鎮(zhèn)農經站在統(tǒng)一的賬戶中全面實行財務支出非現(xiàn)金結算。

加強審計監(jiān)督，規(guī)范村級干部行為。高臺縣農村審計工作由縣農經站負責，審計工作人員由縣、鎮(zhèn)農經干部兼職。縣、鎮(zhèn)農經干部已全部參加全省審計培訓班并取得了農村審計資格證書。在審計監(jiān)督工作中，要強化監(jiān)督與檢查，關注縣鎮(zhèn)中心工作、重點工程建設情況和人民群眾關注的熱點與難點問題，逐項抓落實。為了前移審計關口，防患于未然，縣農經站制定了《村級財務內部稽核辦法》，每年安排專業(yè)人員對村級財務進行全面稽核。在稽核過程中，糾正鎮(zhèn)農經站不規(guī)范的財務問題，針對當時不能改正的問題下發(fā)整改意見書，限期整改。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理規(guī)范的基礎上，縣農經站每年選擇部分財務管理混亂的村進行重點審計，查找存在的問題，處理違紀問題，鞏固管理成果。在審計程序方面，年初制定村級財務審計計劃，召開村兩委班子成員、村務監(jiān)督委員會成員和群眾代表參加的意見征求會，審計小組根據征求到的意見制定審計方案，認真開展審計工作，村務監(jiān)督委員會成員全程參與審計工作。清理審結后，撰寫審計報告，及時召開群眾代表會議通報審計情況，給群眾一個滿意的結果。近幾年，高臺縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個村接受了全面審計，審計金額為12 456.02萬元，共查處各類各類違紀違規(guī)資金30.1萬元，下發(fā)審計報告13份，提出審計建議書5份。

高臺縣結合村級換屆，由縣農業(yè)農村局牽頭，下發(fā)安排意見，相關部門配合，開展村級財務專項清理工作。為確保工作質量，縣級相關部門要定期與不定期開展監(jiān)督檢查工作，以便及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促行政管理部門及時糾正與改進并通報工作情況，有效促進了此項工作順利開展。

實行民主監(jiān)督，保障農民權益。切實加強對村級事務的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主管理作用，保證農民群眾對集體事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。結合村級組織，選舉產生村務監(jiān)督委員會，對村級經濟活動實施民主理財與監(jiān)督。

高臺縣要依據《甘肅省農村集體經濟組織財務公開規(guī)定實施辦法》統(tǒng)一制定《高臺縣財務公開實施細則》，規(guī)范村級民主評議程序和村務公開的內容與形式，完善村務公開程序，規(guī)范村務公開的時間，強化村級費用支出的控制。

（1）完善財務公開，全面公開村級各項事務。主要包括村民會議、村民代表會議討論的事項，政府撥付與接受社會捐贈的救災物資及資金等，物資的管理和使用情況及涉及本村村民利益的其他事宜。村級財務要重點公開以上事項，據實公開每筆財務收支明細。在固定設置的公開欄上進行定期公開村務，也可通過網絡、手機等途徑公開。

（2）完善村務公開程序。村務公開的相關工作要按照提議—審查—確定—公開—答復—建檔的程序進行。對于提議公開方案，村委會應按照法規(guī)與政策的相關要求進行。村務監(jiān)督委員會要對方案進行審查、補充與完善后，提交村黨組織與村委會聯(lián)席會議討論并確定，村委會要通過村務公開欄等及時公布。同時，村委會要認真解釋與答復村務公開的意見及建議，建立村務公開工作檔案，及時將公開資料整理歸檔。村務公開檔案也要絕對真實、完整、規(guī)范。

（3）強化費用支出的控制管理。堅持量入為出、收支平衡、厲行節(jié)約、標準從嚴的原則，對村級非生產性開支進行定項限額管理，實現(xiàn)村級公務招待費零開支。規(guī)范外出學習考察開支，如因工作需要，村級自行組織外出學習考察，一定要經過鎮(zhèn)批準。學習培訓與考察費用要由組織單位列支，嚴禁用公款組織旅游。

3? 結束語

加強村級財務監(jiān)督管理建設有利于完善村級財務工作，規(guī)范財務人員行為，促進村級財務工作更好發(fā)展。應從打牢村級財務規(guī)范管理基礎，建立健全村級財務監(jiān)督管理各項制度入手，以便促進高臺縣建立有效的村級財務監(jiān)督管理機制。

（編輯：郭? 穎）