推進秦嶺綠色礦山建設的思考

姚鐵 杜尚儒

習近平總書記在陜西考察中強調，保護好秦嶺生態環境，對確保中華民族長盛不衰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義。

2010年4月，《新西部》推出專題策劃《活在秦嶺》之際，正是陜西全新文旅形象定位之時。《新西部》當時認為，作為中國的“父親山”，秦嶺具有獨特的地理意義和豐厚的文化資源優勢。將秦嶺建成中國的中央國家公園，陜西便會擁有更為豐滿和完整的旅游形象。

其實，對秦嶺來說，不管是生態環境、文化旅游，還是礦業經濟，都是牽一發而動全局的大事。早在2019年底，陜西省有關方面已經確定秦嶺保護區170個礦權全部退出。前不久，陜西省自然資源廳先后發布《關于加強秦嶺地區礦業權管理有關事項的通知》和《關于加快推進綠色礦山建設有關事宜的通知》，對加快秦嶺生態保護區內礦業權退出、推進綠色礦山建設提出新的要求。秦嶺礦業經濟將由此實現一個重要轉折。

秦嶺，橫亙于關中平原和漢江谷地之間。廣義的秦嶺，西起昆侖，經隴南、陜南，東至鄂豫皖-大別山以及蚌埠附近的張八嶺。秦嶺以南屬亞熱帶氣候，自然條件為南方型，秦嶺以北屬暖溫帶氣候，自然條件為北方型。秦嶺南北的農業生產特點有顯著差異，因而在歷史上，人們把秦嶺看作是中國“南方”和“北方”的地理分界線。

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。秦嶺分布著豐富的水資源、動植物資源及礦產資源，其中資源開發也曾經為陜西經濟發展做出了巨大貢獻。習近平總書記陜西考察重要講話，為秦嶺生態保護和綠色發展指明了方向。

秦嶺自然資源豐富多樣

秦嶺蘊藏著豐富的自然資源——水資源、動植物資源、礦產資源。是我國南北方的重要水源，如發源或流經秦嶺的渭河、漢江、嘉陵江、洛河等。秦嶺是關中、渭河的重要水源，也是黃河的重要水源。對陜西來說，秦嶺無愧為“父親山”，它以慷慨之軀庇護和滋養著一代又一代靠山吃山的子孫，也目睹了腳下這塊土地上的興衰沉浮。昔日“八水繞長安”，其中六條河都是從秦嶺流出來的。今日西安的水源地也在秦嶺。

秦嶺素有“南北植物薈萃、南北生物物種庫”之美譽，秦嶺地區特色產品繁多，如核桃、柿子、板栗、木耳產量居陜西全省之首，核桃產量占全國的六分之一;它還是全國有名的“天然藥庫”，有資料表明，中草藥種類1119種，列入國家“中草藥資源調查表”的達286種。秦嶺被子植物中約有木本植物70科、210屬、1000多種，其中常綠闊葉木本植物占38科、70屬、177種，除個別樹種外，南坡都有生長，而北坡只有21屬、46種。

秦嶺地區野生動物中有大熊貓、金絲猴、羚牛等珍貴品種，鳥類有國家一類保護對象朱鹮和黑鸛。秦嶺現設有太白山自然保護區、佛坪自然保護區和牛背梁自然保護區等8處國家級自然保護區。其中，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮被并稱為“秦嶺四寶”。在秦嶺里，還藏匿著鬣羚、斑羚、野豬、黑熊、林麝、小麂、刺猬、竹鼠、鼯鼠、松鼠等數不清的哺乳動物，以及堪稱世上最為豐富的雉雞類族群。

秦嶺地區礦產資源豐富，不僅金礦、鉬礦等蘊藏豐富，而且有大量的非金屬礦和建材石料，為發展冶金、建材工業提供了豐富的資源，其中潼關、太白的金礦，金堆城鉬礦，藍田玉石等最為著名。秦巴山區礦產資源含量高，主要礦產金、銀、煤、釩、鋁、鋅等，鉀長石儲量位居全國第一、世界第二，釩礦亞洲第一。

秦嶺礦產資源開發利用與保護現狀

陜西自北而南依次為陜北黃土高原區、關中平原區、陜南秦巴山區。陜西礦產資源分布具明顯區域特色，陜北地區以優質煤、石油、天然氣、石鹽、粘土類礦產為主;①關中及相鄰地區以煤、建材礦產、地熱、礦泉水為主;陜南秦巴山區以有色金屬、貴金屬、黑色金屬和各類非金屬礦產為主。秦嶺山區礦產資源的特點是，種類多，資源總量及潛在價值大，能源礦產優勢突出，但一些國家急需和主要礦產，如銅、鎳、錳、銻、鉀鹽、鋁土礦等不足，金屬礦產大礦富礦少、小礦貧礦多，單一礦產少，共、伴生礦產多。

陜西省組織實施的礦產資源勘查重大工程包括鎢鉬多金屬礦、金多金屬礦、鈮鉭礦等3個重點調查評價工程項目，23個重大礦產資源勘查工程有22個位于秦嶺地區。

從上世紀以來，礦產研究機構先后在秦嶺地區開展了不同比例尺的區域地質、區域地球物理、區域地球化學、區域遙感地質調查及成礦規律研究，系統劃分了成礦區帶，全面總結了重要礦產的成礦特征及區域成礦規律，建立了重要礦產成礦譜系。

近幾年，根據我國環保政策和產業準入負面清單要求，各地均提高了礦產資源開發利用的門檻，包括采選方法技術要達國內先進水平、資源量要滿足新的要求、保護區礦權退出等措施。陜西省商洛市自然資源局的資料表明，依據《商洛市礦山地質環境保護與治理規劃（2017年-2025年）》，2019年1-9月份，全市恢復治理礦山地質環境122.41公頃，消除地災隱患127處，投入資金4735.74萬元，其中：市縣財政投入資金820.61萬元，企業投入資金3915.13萬元。

據商洛市自然資源局相關負責人介紹，秦嶺亂采亂挖問題已得到有效整改。針對秦嶺礦產資源違規審批和違法采礦采石問題突出、部分區域生態破壞嚴重以及秦嶺地區采礦采石企業普遍規模小、開發利用水平低、生態破壞嚴重、且近年來采礦采石面積呈擴大趨勢的問題，商洛市自然資源局嚴格按照《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《商洛市秦嶺生態環境保護規劃》相關要求，結合商洛實際，編制完成了《商洛市秦嶺礦產資源開發專項規劃》;加強礦權審批的規劃審查，協助有關部門加強秦嶺生態紅線區域一級管控，在各類保護區禁止新設探礦權、采礦權，已有礦業權依法退出;對未提供開采礦產資源環境影響評價審批文件的項目不予核準采礦權，確保采礦權設置符合《商洛市秦嶺生態保護規劃》管制要求。

據了解，早在2019年底，陜西省有關方面已經確定秦嶺保護區170個礦權全部退出。2020年5月，陜西省自然資源廳印發了《關于加強秦嶺地區礦業權管理有關事項的通知》，通知要求加快秦嶺生態保護區內礦業權退出，并對退出程序、時限予以明確和細化。《通知》要求，禁止在秦嶺核心保護區、重點保護區勘探開發礦產資源，禁止在秦嶺北麓開山采石。需關閉退出的礦業權，2020年10月底前由縣級人民政府發布關閉公告，自然資源主管部門辦理注銷登記手續。可通過扣減避讓的礦業權，2020年12月底前完成變更登記手續，否則由縣級人民政府予以關閉退出。

《通知》要求嚴格控制和規范在一般保護區的露天采礦活動，礦山企業要依法履行礦山地質環境保護與土地復墾責任，各級人民政府要嚴把準入關口，落實好屬地監管責任。礦山企業應當按照“誰開采、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，按規定編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，并制定年度實施計劃，向縣級自然資源主管部門備案，積極履行礦山地質環境保護與土地復墾治理責任。因礦產資源開發造成生態環境破壞的，礦山企業應當依法承擔生態環境治理修復和損害賠償責任。礦山企業不履行生態環境治理修復責任或者治理修復不符合要求的，由自然資源、生態環境行政主管部門依法治理，所需費用由礦山企業承擔。

秦嶺礦業發展存在的問題

秦嶺一帶礦業經濟在發展過程中，一直存在一些問題，比如產業發展層次低，保護力度有待加強。礦產資源深度利用水平不高，技術、經濟附加值低，市場競爭能力不強。

資源開發與生態保護不夠協調，也是存在問題之一。礦產開發帶來的礦山地質環境影響與歷史遺留問題并存，加快轉變資源開發利用方式，推動礦業綠色低碳循環發展和礦山地質環境治理恢復的任務十分繁重。

同時，資源開發集約化規模化程度不夠，存在“多、小、散”問題，小型及以下礦山占比高，部分礦山采富棄貧、采易棄難，節約與綜合利用水平偏低，資源浪費現象仍然存在。

科技創新能力不強，從技術層面上制約著秦嶺礦業的高質量發展。隨著地表礦、淺部礦的長期勘查，找礦難度不斷加大，基礎地質工作不能滿足當前地質工作要求，尋找隱伏礦、深部礦及難識別礦尚缺乏先進的勘查理論和技術方法。礦業科技基礎薄弱，創新平臺不完善，發展質量和效益都有待提高。

我國目前礦業市場的總體狀況是，現代礦業市場體系尚不健全，礦業權市場規則不完善，礦業權有形市場、礦業資本市場和中介服務市場的建設不能適應新常態，資源開發經濟調節和利益分配機制不夠合理，尚未形成統一開放、競爭有序的礦業市場體系。秦嶺礦業發展的實際情形也概莫能外。

探采失調，地質勘查工作嚴重滯后，亦是較為明顯的問題。這些年來，在礦業開發中，只顧開發，不管后續資源的勘查。勘查工作從體制上、資金投入上都極不適應經濟發展的要求。由于勘探工作滯后，造成后備資源嚴重不足。

2019年資料表明，按照《商洛市人民政府辦公室關于加強礦產資源管理的實施意見》以及《商洛市采礦權審批工作規則》要求，嚴禁在各類保護區、禁止開發區、限制開發區設置新的礦業權，從嚴控制礦產資源開發，嚴禁在禁止開發區、限制開發區進行礦山開采，已有采礦權的，依法退出。陜西省委環保督察反饋意見涉及的4個保護區18個礦業權中，洛南大鯢自然保護區6個礦業權，注銷4個，調整退出2個;丹鳳武關河自然保護區6個礦業權，注銷4個，調整探礦權范圍退出2個（部發證）;商南縣新開嶺保護區3個采礦權，注銷2個，經核實不在保護區1個;山陽縣天竺森林公園3個礦業權，注銷采礦權1個，注銷探礦權2個。

按照《陜西省國土資源廳關于組織申報2018年度綠色礦山的通知》以及《陜西省自然資源廳關于陜西綠色礦山建設管理辦法（試行）》的要求，商洛市初步確定9家恢復生產或新建的礦山企業開展綠色礦山創建工作。商洛堯柏龍橋水泥有限公司東大山石灰石礦、洛南縣永明礦業（Q502脈）9家礦山按照管理辦法編制了“綠色礦山建設實施方案”，并結合各自實際，開展綠色礦山建設工作。2019年8月，陜西鑫元科工貿股份有限公司洛南縣陳耳金礦向自然資源部申報了綠色礦山創建信息。商洛市鼓勵轄區礦山企業積極推廣新技術、新規范在地質勘查項目中的應用，優化勘察設計，最大限度地減少勘查工程對生態環境的擾動，并通過加大勘查項目實地核查力度，確保綠色勘查落到實處。

在無證開采、以采代探、越層越界開采行為查處方面，商洛市自然資源局嚴格按照陜西省自然資源廳《關于嚴查違法采石加快礦山地質環境治理恢復工作的通知》（陜自然資源發〔2019〕17號）要求，在2018年開展的秦嶺地區采石問題清理清查的基礎上，對轄區所有采石企業進行了不留死角、不留盲區、不走過場的全面排查，對48宗違法開山采石行為，進行了立案調查，并依法作出了行政處罰。

按照陜西省自然資源廳《關于印發陜西省保障交通等重點項目石料供應方案的通知》及《關于做好石料供應詳細計劃持續推進石料保障工作的通知》要求，商洛市督促各縣區進一步加大采石礦山整合工作力度，全面淘汰10萬噸/年以下采石礦山。2019年底，商洛市全市141家采石礦山，減少至42家，其中商州區9家，洛南縣6家，丹鳳縣2家，山陽縣7家，商南縣6家，鎮安縣7家，柞水縣5家。

綠色礦山建設步伐加快

進入2020年以后，陜西省推進綠色礦山建設的步伐明顯加快。5月27日，陜西省自然資源廳印發《關于加快推進綠色礦山建設有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》），要求全省各地市將綠色礦山建設納入重要議事日程，全面推進綠色礦山創建。

《通知》提出，對符合綠色礦山創建條件的礦山企業要做到應建必建，力爭今年年底前，實現全省應建綠色礦山入庫率達到20%的目標。《通知》明確了應建礦山范圍。規定礦山剩余儲量可采年限不少于三年的新建礦山和大中型生產礦山屬于應建礦山，要對照自然資源部發布的行業標準要求，積極開展綠色礦山創建工作。從改善礦區環境，優化資源開發方式，提高資源綜合利用，加強節能減排，推進科技創新與數字化礦山建設入手，不斷提升管理水平與企業形象。《通知》提出建立常態化工作機制。將按照“應建必建”“成熟一批、儲備一批、報送一批”的思路，統一管理、統籌推進，開展陜西省綠色礦山建設工作。同時下發《陜西省綠色礦山創建庫管理與入庫指南》，出臺激勵措施，對納入綠色礦山名錄庫的企業，可按國家、地方相關規定享受各類綠色礦山支持政策。

隨后，陜西省人民政府辦公廳印發了《陜西省藍天保衛戰2020年工作方案》《陜西省碧水保衛戰2020年工作方案》《陜西省凈土保衛戰2020年工作方案》《陜西省青山保衛戰2020年工作方案》，合稱“藍天碧水凈土青山四大保衛戰”2020年工作方案。其中，《陜西省青山保衛戰2020年工作方案》提出，到2020年年底，青山區域礦山地質環境治理恢復面積達到3.8萬畝，其中秦嶺區域1.5萬畝。秦嶺區域水土流失治理率達到60%以上。青山區域內生態保護紅線劃定方案更加優化，各類生態破壞行為得到有效遏制，生態系統有效保護，生態功能持續提升。

《陜西省青山保衛戰2020年工作方案》的保障措施要求，陜西秦嶺六市根據省秦嶺生態環境保護總體規劃，完成本行政區域秦嶺生態環境保護規劃修編工作，繪制本行政區域秦嶺生態環境保護規劃分區保護圖。秦嶺區域39個縣依據省、市規劃要求，結合實際制定秦嶺生態環境保護實施方案，繪制本行政區域秦嶺生態環境保護規劃分區保護詳圖。陜西省自然資源、生態環境、水利、文化和旅游、林業等部門按照各自職責，在陜西省秦嶺生態環境保護總體規劃的框架下，分別組織編制礦產資源開發、污染防治、水資源保護利用、水土保持、旅游、天然林保護、濕地保護、生物多樣性保護等秦嶺保護相關專項規劃。

根據秦嶺礦產資源的現狀，結合多年地質調查的工作實踐，筆者就新形勢下發展綠色礦業提出如下建議，希望能與同行交流，并對相關部門決策提供參考。

1、堅持走綠色礦業發展之路。樹立尊重自然、保護自然的生態文明理念，堅定“綠水青山就是金山銀山”的總體思路，堅持生態環境保護第一，嚴守生態紅線不放松。②加強礦產開發空間管制、總量管控和環境準入，實現礦產開發和環境保護的有機統一，著力構建協調有序的礦產開發保護格局，確保開發區域生態環境不退化、環境質量不下降。全面貫徹落實山水林田湖是一個生命共同體理念，實施生態保護、修復和治理，逐步建立區域協調聯動、資金統籌整合、部門協調推進、綜合治理修復的工作體系。重視和加強礦山地質環境保護與治理，持續改善礦山生態環境。需要大力推進綠色礦山建設，發展綠色礦業，為礦山生存發展提供有利空間條件。牢固樹立“綠色創新是出路”的礦業發展方向。

2、礦山規模結構須調整優化。有關職能部門應引導礦山企業規模開采，鼓勵中小型礦山企業按照市場規則實施兼并重組，通過礦產資源整合改變小礦企業過多的局面，實現適度集中、布局優化、集約經營的目標。通過調整礦山企業開采規模結構，提升礦山企業的規模化集約化經營水平。鼓勵礦山企業在礦產資源的勘查、開發利用和環境保護過程中，積極采用先進適用的信息技術手段，不斷提升企業生產自動化、控制智能化和管理現代化水平。同時，加快實施礦產資源整合，加快礦產品結構調整，持續推進資源的深度轉化，延長產業鏈。推進有色冶金結構調整，加快推進精深加工。

注釋

①陜西省礦產資源總體規劃（2016-2020年），2017年9月

②《綠色勘查指南》 中國礦業聯合會，2018年6月28日