新加坡基層組織的發(fā)展及作用

新加坡基層組織的出現(xiàn)，深受全球社團(tuán)革命影響。從20世紀(jì)中期起，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)突出的新現(xiàn)象，即大量的非政府、非營利的社團(tuán)組織蓬勃興起，這些組織在世界各國乃至國際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著日漸重要的作用。專門研究這種非政府組織的美國霍普金斯大學(xué)教授萊斯特·賽拉蒙（Lester Salamon）稱其為“全球社團(tuán)革命”。

導(dǎo)致“全球社團(tuán)革命”興起最主要的原因有下面兩個(gè)——首先是“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”造成的危機(jī)。傳統(tǒng)的公共行政與公共管理中，一直存在著“政府管制”和“市場(chǎng)機(jī)制”這兩種相互對(duì)立的思維定式，即強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)非此即彼的作用，比較忽視社會(huì)參與的重要性。但是，一方面，政府決策只能實(shí)現(xiàn)部分選民的愿望，而不能滿足每一個(gè)人對(duì)公共物品的需要，政府在提供公共物品方面也存在著浪費(fèi)和低效率的問題;另一方面，由于公共物品存在效用的不可分割性、消費(fèi)的非排他性以及取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致公共物品“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，并進(jìn)而形成與市場(chǎng)機(jī)制的矛盾。因此，非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，它以其高效、靈活的特點(diǎn)，補(bǔ)充了政府在公共物品提供方面的不足，同時(shí)打破了政府提供公共物品的壟斷性，并成為督促政府進(jìn)行改革的外部動(dòng)力。其次，非政府組織以其非營利的特性，以良好的社會(huì)形象補(bǔ)充了市場(chǎng)的功能，因此，非政府組織被喻為政府和市場(chǎng)之外的第三部門。市場(chǎng)和國家之外的非政府組織得到了空前的發(fā)展。……