山東省特色小鎮創建存在的問題及對策建議

邱岳

【摘? 要】近年來，山東省積極投身特色小鎮創建熱潮。各級政府精心部署、大力扶持，取得了顯著的建設成效，但同時也暴露出一些問題。研究認為，部分小鎮特色產業缺乏支撐、資金投入壓力較大、人才吸引力不強、同質化競爭等問題亟需解決。應堅持市場化運作、深耕特色產業、加強政策創新、注重生態保護，以保障山東省特色小鎮朝著可持續健康發展穩步邁進。

【Abstract】In recent years， Shandong Province has actively engaged in the upsurge of constructing characteristic towns. Governments at all levels carefully deploy， vigorously support， has achieved remarkable construction results， but also exposed some problems. The research holds that some problems such as lack of support for characteristic industries， high pressure on capital investment， weak attraction of talents and homogeneous competition need to be solved urgently. In order to ensure the sustainable and healthy development of characteristic towns in Shandong Province， we should adhere to the market-oriented operation， cultivate characteristic industries， strengthen policy innovation and pay attention to ecological protection.

【關鍵詞】特色小鎮;問題;對策;山東省

【Keywords】characteristic town; problems; countermeasures; Shandong Province

【中圖分類號】F299.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0136-02

1 引言

特色小鎮建設是新型城鎮化的重要抓手[1]，對于推動鄉村振興、實施新舊動能轉換、促進城鄉融合發展、構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，均具有重要作用。特色小鎮以其產業“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”、形態“精而美”的內涵特質，迅速獲得眾多投資青睞，一大批特色各異、模式多樣的特色小鎮在全國各地孕育而生。在這場創建熱潮中，山東省搶抓機遇、順勢而為，加快培育建設步伐，取得了顯著成效。但同時也暴露出一些問題，需要予以關注并尋求解決對策，以促進特色小鎮持續良性發展。

2 山東省特色小鎮基本情況

2016年，山東省人民政府辦公廳印發《山東省創建特色小鎮實施方案》，提出到2020年將特色小鎮打造成為區域經濟新的增長極，從用地、財政、金融、人才四個方面提供政策支持，對建設面積、投資額度等提出了具體要求。各市、縣（市、區）積極行動、精心部署，普遍成立了領導小組或專職服務機構，并制定了一系列配套措施。例如，青島市成立規模50億元的特色小鎮發展基金，將小鎮范圍內的建設項目整體打包列入年度市重點項目;煙臺市對省級特色小鎮建設給予配套資金支持，探索建立特色小鎮開發專項基金。

目前，全省已有國家級特色小鎮22個、省級特色小鎮109個，各市還有數量不少的市級特色小鎮。總體來看，小鎮類型多樣，可分為：歷史文化小鎮，如曲阜市尼山圣地小鎮;新興產業小鎮，如即墨市藍村跨境電商小鎮;特色產業小鎮，如滕州市鮑溝工藝玻璃小鎮;交通樞紐小鎮，如嶧城區古邵港航物流小鎮;旅游休閑小鎮，如桓臺縣起鳳馬踏湖生態旅游小鎮;高端制造小鎮，如招遠市辛莊高端裝備制造小鎮;科創金融小鎮，如芝罘區向陽所城廣仁基金小鎮;文創設計小鎮，如沂南縣岸堤朱家林創意小鎮。

在建設方面，許多小鎮委托高水平規劃設計團隊打造理念先進、創新性強、辨識度高的特色風貌，其中以白鷺灣藝游小鎮較具代表性;在運營方面，國家級、省級特色小鎮已吸引300多家企業投資運營主體，參與小鎮培育創建的企業達2000多家，特色主導產業稅收占比大多達到70%以上。

3 山東省特色小鎮建設存在的主要問題

3.1 特色產業缺乏支撐

特色產業孕育于深厚的歷史積淀、獨特的地理環境和人文內涵中。簡單的照搬成功案例，即使做到形似，也不具備產業發展的關鍵要素、成長環境和動力機制。僅有“特色”包裝的外衣并不能賦予小鎮旺盛持久的生命力。然而山東省一些尤其是市級特色小鎮未能深入研究自身優劣勢，重形式而輕內容，產業基礎薄弱，可持續性差;旅游小鎮風貌缺乏特色，地域文化融合不足，運營管理機制不健全，旅游體驗不佳。

3.2 資金投入壓力較大

特色小鎮項目建設、人才引進以及設施配套等，需要大量的資金投入。小城鎮自身財力不足且政策工具有限，難以提供有力的資金支持。對于基礎條件較差，產業和設施承載力較低，招商引資能力較弱的小城鎮，很難通過扶持政策吸引足夠的金融和社會資本參與。例如，日照市提出市級信息技術、金融、旅游休閑、文化創意、農副產品加工等產業特色小鎮的固定資產投資額每年不少于2億元。2018年度，該市黃墩栗香甲子小鎮完成投資1億元、松柏森林溫泉小鎮完成投資1.1億元，均未達到要求。

3.3 人才吸引力不強

特色產業的生命力在于創新，創新的推動者是人才。未來特色小鎮的發展勢必形成以高端人才引領新興產業、以產業集群帶動人才集聚的生動局面[2]。因此，人才對于特色小鎮尤其是創新創業型小鎮至關重要。想要吸引人才、留住人才，除注重崗位設置、薪資待遇外，軟硬件配套同樣不容忽視。山東省很多特色小鎮在教育、醫療、商服等方面基礎薄弱。有些小鎮既無良好的生活服務條件，也無便利的區位條件借助中心城市資源，難以滿足人才需要;有些小鎮找不準人才競爭力，盲目與大中城市拼資金、拼投入，忽視了宜居環境打造、文化特色培育和社會氛圍塑造，沒有取得良好效果。

3.4 存在同質化競爭

當前，山東省特色小鎮進入快速發展時期，各地特色小鎮紛紛涌現，小鎮之間的競爭日益激烈，其中不乏同質化競爭現象，兩個小鎮距離較近且產業定位雷同或旅游體驗相似，難以形成差異化競爭優勢。例如，日照市松柏鎮森林溫泉小鎮和臨沂市郯城縣新村銀杏溫泉小鎮;濰坊市昌樂縣新能源汽車小鎮和青島市萊西姜山新能源汽車小鎮等，均存在不同程度的同質化競爭關系。

4 推進特色小鎮建設的對策建議

4.1 堅持市場化運作

堅持政府引導、企業主體、市場化運作，是創建特色小鎮的內在要求，也是成功案例的普遍做法和重要實踐經驗。政府應將角色定位從“大管家”轉變為“服務員”，把注意力集中在引導市場主體、優化營商環境、提供高效服務等方面，并在配套設施建設上承擔相應的責任。企業應作為小鎮建設的主力軍，在產業開發、資本運作、人才使用、管理導入等方面起主導作用。政府與企業需要密切配合，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產要素與小鎮特色資源深度融合。

4.2 深耕特色產業

特色產業是小鎮建設的基石，本底資源的挖掘和利用賦予了產業獨特性，這種獨特性帶來的低競爭強度有助于特色產業脫穎而出。因此，必須依托產業積淀或得天獨厚的區位、生態、文化等優勢條件，著力打造精品特色產業。要緊扣產業升級趨勢，通過營造良好的內外部環境激勵新業態、新產品、新模式不斷涌現，在持續創新中尋找新的增長點。要確立特色品牌化發展戰略，特色小鎮不能有名無實、虛有其表，也不能有實無名、寂寂無聞，要在做實特色產業的基礎上，提高社會知名度和行業認可度，要從品牌策劃、設計、宣傳、營銷等方面統籌謀劃、提早布局。

4.3 加強政策創新

特色小鎮的建設必須強調個性化服務和量身定制，根據特色定位實行“一鎮一策”，突出政策創新和精準施策。要創新審批流程，實行工商、地稅、國稅、公安、銀行等聯署辦公，建立快捷審批通道。完善優化營商環境政策，維護市場秩序，促進公平競爭。創新項目投融資模式，調動財政資金、企業投資、金融資本、社會資本等參與小鎮建設。建立健全城鄉融合發展政策體系，實現人、地、錢等要素在城鄉之間雙向自由流動，激發小鎮要素潛能。貫徹共享發展理念，創新激勵措施，吸納農業轉移人口就業，鼓勵農民和村集體參與小鎮建設并分享開發收益，充分釋放社會效益。

4.4 注重生態保護

牢固樹立生態環保理念，是中央三令五申的要求。發展特色小鎮就是踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念、走“生產、生活、生態”融合發展之路的實踐探索，必須重視生態環境建設，將綠色發展作為“必選項”。“顏值高、氣質佳”不是特色小鎮開發建設的核心目的，但是沒有生態背書的小鎮，遲早將被淘汰。要嚴禁引入高污染高耗能產業，嚴守生態保護紅線，嚴格保護自然資源和文化遺產，強化環境綜合治理，完善環境治理設施建設。

【參考文獻】

【1】周杰.高質量推進四川省特色小鎮建設[J].經濟研究導刊，2019（23）：35-39.

【2】胡衛衛，于水.特色小鎮培育中創新“柔性引才”機制探析[J].石家莊鐵道大學學報（社會科學版），2018，12（2）：47-51.