精準施策 前瞻布局 助力民企行穩致遠

臧躍茹 王丹

習近平總書記指出，“支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。”面對當前的復雜嚴峻形勢，穩住民營企業，必須破除體制機制障礙，依靠改革激發民企內生發展動力。以階段性政策與制度性安排相結合，放水養魚，助力民營企業紓困發展，守好“六保”底線。通過堅定民企攻堅信念、營造公平競爭市場環境、徹底改善政商關系、化解民企融資難題、提升民企發展韌性和引導民企轉型升級等手段助力民企行穩致遠，持續釋放發展活力，增強發展新動能，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

民營經濟在社會主義現代化建設的偉大征程中貫穿始終

第一，民營經濟在推動中國特色社會主義現代化建設中功不可沒。習近平總書記在今年全國兩會期間指出，“中國走出了一條民營企業發展的道路，何其艱難！這也恰恰是在中國特色社會主義制度下篳路藍縷開出的一條路。”改革開放40多年來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。廣大民營企業家以敢為人先的創新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領千百萬勞動者奮發努力、艱苦創業、不斷創新，正如習近平總書記所指出的，“我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！”

第二，民營經濟在全面實現高質量發展的偉大事業中不可或缺。習近平總書記多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十九大也把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記2018年在民營企業座談會上指出，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，“我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量”。民營經濟對推進供給側結構性改革、高質量發展的功效不可替代，民營企業是推動質量、效率、動力變革的重要載體。2019年全國500強企業中，民營企業共計235家。目前我國70%以上的技術創新和新產品開發來自于民營企業。移動支付、共享單車、電子商務等新經濟新業態，都是民營企業的“創世之舉”。在市場競爭中“摸爬滾打”并發展起來的民營企業，在市場競爭中能夠起到“鯰魚效應”，夯實高質量發展的微觀基礎。

第三，民營經濟是在百年未有之大變局中尋求突破的重要力量。習近平總書記運用辯證思維指出民營經濟前途不可限量，強調要努力在危機中育新機、于變局中開新局。“要進一步發展，仍然是在‘難中發展。‘難是哲學意義上任何領域都面臨的、前進道路上永恒的問題。當前，面臨百年未有之大變局，在實現百年奮斗目標的過程中，‘難也存在于方方面面。不同時期破解不同難題，現在我們就要進一步研究怎么破解民營企業發展的現階段難題。”可見，持續激發民營經濟發展活力是化解重大經濟風險、扭轉復雜嚴峻形勢的有效途徑。增強民營企業發展新動能，就能走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

實招硬招為民營經濟高質量發展保駕護航

第一，堅定攻堅克難信念，促使民企化危為機。受疫情沖擊和國際發展環境變化，全面修復民企信心是當前第一要務。要多措并舉鼓勵民營企業在特殊時期破解難題，不斷探索、不斷奮斗、不斷克服困難，走上新的發展道路。

提升民企發展信心。擴大幫扶政策的覆蓋宣傳范圍，加強解讀，讓民企了解保市場主體是“六保”任務的重中之重。通過全面調研，徹底梳理民企發展中的痛點堵點，精準化解民企發展難題。優化幫扶政策舉措，增強民企攻堅克難的信心。以平等公平原則保護民營企業產權和民營企業家的人身、財產合法權益，為民營企業家心無旁騖干事業創造更多安全感。增強民企真實獲得。通過擴大范圍、加大力度、完善監督等綜合舉措，保障政策取得實效。增加政策精準性和透明度，簡化支持政策申請程序，避免幫扶政策“高高在上”陷入形式化。加大改革乘數效應。在關鍵領域進一步突破民營投資的股比限制。堅決破除制約民營企業參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，強化公平競爭審查制度剛性約束。通過改革創造向中小企業提供籌措權益資本的長效機制，切實破除高門檻、玻璃門的體制機制障礙。優化民企發展環境。徹底解決民企使用生產要素成本過高、流動不暢、利益難保的情形。保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。

第二，瞄準隱性壁壘障礙，營造公平競爭環境。民營企業是在夾縫中成長起來的，在實際中仍面臨市場準入“硬”條件“名松實嚴”等問題，要竭力破除這些體制機制障礙，從根本上打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，維護市場公平競爭。

最大力度放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，探索取消或淡化按所有制區分企業類型的登記制度，在重大基建項目領域健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。最強約束優化政策環境。通過競爭政策主管部門抽查、第三方審查等方式強化公平競爭審查的約束力。對于涉及民營企業切身利益的政策舉措，開展專項審查，確保民企公平公正參與競爭。最優辦法落實公平競爭。實現產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，探索制定補貼規范使用的評估機制，確保民營企業在履行公共服務、國家安全和關鍵技術突破等職責時獲得同等政策支持。

第三，深刻領悟“親”“清”內涵，突破政商關系困局。實際中政商關系一定程度上仍面臨公私難分、親疏難論、清濁難辨等問題，要破除這些妨礙正常政商關系的“絆腳石”，必須使政商關系各安其位、各循其道、各得其所，最終實現“各美其美、美美與共”，共同為經濟社會發展提供強大動力和良好環境。

構建政商交往“負面清單”制度。嚴厲禁止親而不清，以權謀私、權錢交易、行賄受賄，防止清而不親，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。推進有溫度、有邊界、有底線的政商交往。構建政商交往負面清單，重點理清政商交往邊界、維護企業合法權益、營造廉潔從商氛圍、強化監督保障措施。打造“惠企政策直通車”常態化機制。加強與民營企業、商會組織的溝通協商，拓展“互聯網+”政務服務場景，針對民營企業痛點問題擴大服務范圍、提升服務效率。設立民營企業服務板塊，定期梳理發布惠企政策清單。搭建政企溝通制度化平臺，建立民營企業家參與重大涉企政策決策制度。完善民營企業投訴和免罰機制。建立統一權威的民營企業訴求和權益保護投訴機制，簡化投訴流程，提升投訴處理效率，保證民營企業權益受到損害時得到切實保護。引導各地方梳理推出相應“涉企免罰清單”，讓企業家放心投資、專心創業、安心發展。優化民營企業劃型標準和依據。根據經濟社會發展趨勢和相關行業發展特點持續優化修訂民營企業劃型標準，完善不同類型企業的統計體系，切實反映不同類型企業的運行情況，確保針對不同類型民企的發展難題精準施策。

第四，創新制度思路舉措，化解民企融資難題。融資難融資貴一直是民營企業面臨的痛點問題，加之疫情期間“失血”過多，其存在資金鏈緊張的風險隱患，要從拓渠道、創工具、建機制多個維度保障民企資金鏈暢通。

加快利率市場化進程，圍繞提高金融資源配置效率的目標深化金融體制改革，以完善金融市場中的風險定價機制為重點，消除政府信用背書對金融市場資源配置和企業融資成本的影響。降低民營企業融資中的各類成本。監管機構要督促有關金融機構堅決取消和查處各類違規手續費，不得向民營企業收取貸款承諾費、資金管理費，減少融資過程中的附加費用。完善民企長效融資機制。鼓勵發展中小金融機構，為普惠金融暢通循環提供支撐，促使民資銀行成為民企融資的綠色通道，滿足中小微企業對投融資的需求。全面創新金融服務工具。優化風險共濟專項資金、政策性救助基金的使用機制，試點“信用風險緩釋工具”，探索建立民間借貸“信用權證”制度，推動民間借貸市場陽光化、規范化發展。結合民營企業合理訴求，研究擴大定向可轉債適用范圍和發行規模。健全優化金融機構與民營企業信息對接機制。抓緊構建完善金融、稅務、市場監管、社保、海關、司法等大數據服務平臺，實現跨層級跨部門跨地域互聯互通。重構民營企業信貸業務模式和流程，研發單獨信用評級模型，研究制定統一權威的普惠金融信貸政策指引和小額貸款審查審批指引專項制度，建立完善小額信貸管理制度體系。

第五，牢牢把握“緊、穩、強、固”，提升民企發展韌性。疫情加劇了逆全球化趨勢，要充分提升我國超大規模市場的發展韌性、增長潛力，促使民企以國內大循環為支撐、以國內國際雙循環為依托加快發展、努力破局。

以服務緊鏈。秉持更加開放的理念和態度，塑造更加優質的營商環境，打通薄弱環節，以物聯網、云計算、人工智能為依托升級營商環境基礎設施，最大限度降低企業制度交易成本，留住和吸引外資，扭轉產業鏈外遷局勢，改善產業鏈松動傾向。以機制穩鏈。相機決策，避免防疫政策“一刀切”“急剎車”現象，提高政策執行柔性，在確保防疫到位的前提下推動企業有序復工復產，縮減企業復工審批時限，促使產業各環節企業有效匹配。搭建維護產業鏈穩定的信息服務平臺，保障產業鏈循環暢通、協同穩定，有效化解民企產業鏈風險。以市場強鏈。依托國內經濟大循環實現“市場強鏈”。充分發揮超大規模國內市場優勢，通過加強沿海地區、內地和東北地區的經濟互動與循環，沿長江經濟帶開發與“一帶一路”倡議的聯系和互動，有效銜接國內價值鏈和全球價值鏈。充分挖掘強大國內市場潛力，對沖全球產業鏈重構給民企帶來的風險。以組織固鏈。加強引導，鼓勵大、中、小民營企業融合發展，實現“抱團取暖”，提升民企整體抗風險能力。出臺相應措施，促使其通過兼并重組、集體行動等方式，加強產業鏈上下游的耦合聯系，鼓勵其利用產權、合約等方式提升一體化程度，增強產業鏈競爭力。

第六，全面優化制度設計，引導民企高瞻遠矚。民營企業在轉型升級中仍面臨諸多困難和瓶頸，要進一步打破科技創新中的制度藩籬，引導其把握機遇、練好內功、前瞻布局、化危為機。

完善民營企業創新成果轉化機制。支持民企牽頭承擔研發與轉化功能型平臺等重大創新平臺建設。改革項目評審機制，鼓勵民企承擔各類科技和產業化重大項目，加大對民企工程技術中心、重點實驗室等資助力度。構建長效科技創新機制增強民企內生動力。引導民企聚焦于前瞻性研發積累，對重點優先發展的行業和“卡脖子”技術領域加大專項發展計劃和項目資金支持力度。提高民企部分研發費用加計扣除比例，對持續加大研發投入的民企研究制定相應獎勵辦法。鼓勵民營企業參與國家供應鏈創新與應用試點。引導民企增強品牌意識，對民企參加境外重點政府項目、境外重點支持項目和境外一般參展項目等境外展覽項目給予支持。對出口國際市場尤其是出口重點地區的首臺套、首版次、首批次產品加大應用示范支持力度。

作者

臧躍茹 ?中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長

王 ??丹 ?中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所博士